美國(guó)政府日前宣布對(duì)所有貿(mào)易伙伴征收所謂“對(duì)等關(guān)稅”，在受關(guān)稅政策沖擊的貿(mào)易伙伴名單中，不少非洲國(guó)家在列。在美國(guó)的威脅施壓下，相關(guān)非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)和外貿(mào)受到嚴(yán)重影響。與此同時(shí)，許多非洲國(guó)家也因此警醒，決定采取拓展可替代出口市場(chǎng)和貿(mào)易關(guān)系等應(yīng)對(duì)之策，進(jìn)一步擺脫在出口市場(chǎng)和貿(mào)易關(guān)系上對(duì)美國(guó)的過度依賴。

　　美國(guó)關(guān)稅政策將對(duì)相關(guān)非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易帶來(lái)嚴(yán)重沖擊，特別是對(duì)與美國(guó)有貿(mào)易往來(lái)的最不發(fā)達(dá)非洲國(guó)家將造成嚴(yán)重負(fù)面影響。

　　美國(guó)政府宣布對(duì)一批非洲貿(mào)易伙伴征收10%至50%不等的關(guān)稅，其中包括肯尼亞、加納、埃塞俄比亞、尼日利亞、南非、安哥拉、埃及等51個(gè)非洲國(guó)家，涉及服裝及紡織品，水果、豆類、咖啡、葡萄酒等農(nóng)產(chǎn)品，以及食品飲料、礦產(chǎn)品及金屬、化工、汽車等多個(gè)品類和行業(yè)，導(dǎo)致那些對(duì)美國(guó)市場(chǎng)有較高依賴度的非洲國(guó)家面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　具體來(lái)講，一是出口成本大幅升高，貿(mào)易平衡被削弱，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力大幅減退；二是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)將受到打擊，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將變緩、就業(yè)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將發(fā)生調(diào)整。同時(shí)，通脹也將被推升，與出口相關(guān)的中小企業(yè)及勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)成本也將升高，加劇經(jīng)濟(jì)脆弱性；三是美國(guó)以關(guān)稅壁壘擾亂有非洲參與的全球生產(chǎn)鏈、供應(yīng)鏈和貿(mào)易格局，加劇全球貿(mào)易緊張局勢(shì)及經(jīng)濟(jì)不確定性和下行風(fēng)險(xiǎn)；四是對(duì)那些深陷債務(wù)危機(jī)以及增長(zhǎng)長(zhǎng)期疲軟乏力的非洲國(guó)家而言，美國(guó)此番關(guān)稅政策更是進(jìn)一步打擊其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　美國(guó)關(guān)稅政策反向推動(dòng)非洲國(guó)家對(duì)外貿(mào)易格局向更多元化方向調(diào)整發(fā)展，對(duì)非洲國(guó)家而言，這既是風(fēng)險(xiǎn)，也是機(jī)遇。

　　南非是非洲最大經(jīng)濟(jì)體，也是美國(guó)在非洲最重要的經(jīng)貿(mào)伙伴之一。美國(guó)關(guān)稅政策對(duì)南非經(jīng)濟(jì)的破壞十分直觀，據(jù)南非媒體報(bào)道，美國(guó)宣布對(duì)南非征收30%的關(guān)稅，受此舉以及不斷升級(jí)的全球貿(mào)易緊張局勢(shì)的影響，南非市場(chǎng)立即產(chǎn)生消極反應(yīng)。南非綜合股票指數(shù)一度暴跌4.5%，股市遭受重創(chuàng)，市值蒸發(fā)近1萬(wàn)億蘭特，創(chuàng)下自2020年以來(lái)單日百分比跌幅之最。美國(guó)對(duì)南非關(guān)稅政策落地后，嚴(yán)重沖擊南非汽車工業(yè)、農(nóng)業(yè)、食品加工和飲料、化工、礦產(chǎn)、金屬等多個(gè)部門及行業(yè)，拉低其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)。

　　南非工商界普遍呼吁，南非政府應(yīng)積極尋求和拓展新的出口市場(chǎng)及貿(mào)易關(guān)系，以降低在該領(lǐng)域?qū)γ绹?guó)的過度依賴。南非國(guó)際關(guān)系與合作部（外交部）以及南非貿(mào)易、工業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)部（貿(mào)工部）日前就對(duì)美國(guó)關(guān)稅措施反應(yīng)發(fā)布聯(lián)合聲明。

　　聲明指出，美國(guó)關(guān)稅政策不僅針對(duì)南非，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)也造成了嚴(yán)重影響，南非需要積極采取應(yīng)對(duì)政策措施，以維持和發(fā)展南非工業(yè)基礎(chǔ)，這也是南非實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)的關(guān)鍵途徑之一。首先，南非將繼續(xù)以韌性和創(chuàng)新精神來(lái)應(yīng)對(duì)相關(guān)挑戰(zhàn)，將以國(guó)家利益為指導(dǎo)，并與貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)政策保持一致，確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、工業(yè)發(fā)展和國(guó)民福祉。其次，南非將加大出口目的地多樣化，將目標(biāo)更多放至非洲、亞洲、歐洲、中東和美洲等市場(chǎng)，并加強(qiáng)區(qū)域貿(mào)易合作，利用非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)（AfCFTA）促進(jìn)非洲內(nèi)部貿(mào)易，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。再次，南非工業(yè)部門將優(yōu)先考慮把原材料轉(zhuǎn)化為高價(jià)值成品，以降低關(guān)稅風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，南非將采取措施刺激國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)受關(guān)稅影響行業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略投資。最后，南非將積極與其他國(guó)家建立戰(zhàn)略伙伴及合作關(guān)系，增強(qiáng)南非在國(guó)際貿(mào)易及經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的影響力和國(guó)家利益，確保南非經(jīng)濟(jì)變得更加強(qiáng)大、更加多樣化和更具韌性。

　　美國(guó)關(guān)稅政策破壞了全球貿(mào)易規(guī)則，有違經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代潮流。非洲國(guó)家對(duì)此予以質(zhì)疑和批評(píng)，美非關(guān)系更趨復(fù)雜化，美國(guó)對(duì)非洲既有經(jīng)濟(jì)貿(mào)易影響力將被損害。目前來(lái)看，相關(guān)非洲國(guó)家對(duì)美國(guó)仍保持克制，在處理對(duì)美關(guān)稅問題上既有務(wù)實(shí)性和靈活性，也有原則性。

　　非洲聯(lián)盟（非盟）領(lǐng)導(dǎo)人近日表示，美國(guó)關(guān)稅政策將嚴(yán)重沖擊非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)，呼吁美國(guó)加強(qiáng)而不是削弱美非長(zhǎng)期伙伴關(guān)系。

　　南非《公民報(bào)》日前刊登一篇題為《特朗普發(fā)動(dòng)關(guān)稅戰(zhàn)爭(zhēng)和奉行保護(hù)主義或遭反噬》的評(píng)論文章，批評(píng)美國(guó)奉行保護(hù)主義。文章指出，美國(guó)對(duì)非洲貿(mào)易伙伴的關(guān)稅霸凌之舉給非洲國(guó)家敲響了警鐘，同時(shí)，美國(guó)此舉或遭反噬。本屆美國(guó)政府處理經(jīng)貿(mào)事務(wù)的做法就像一把雙刃劍，不僅讓世界經(jīng)濟(jì)陷入困境，最終也將打擊美國(guó)經(jīng)濟(jì)。

　　南非外交部和貿(mào)工部聯(lián)合聲明也對(duì)美國(guó)關(guān)稅政策予以質(zhì)疑。美國(guó)對(duì)南非擬征收30%關(guān)稅，而南非的平均關(guān)稅是7.6%，因此，南非需要美國(guó)澄清其對(duì)南非實(shí)施30%關(guān)稅的依據(jù)。此外，美國(guó)關(guān)稅政策實(shí)際上抵消了包括南非在內(nèi)的撒哈拉以南非洲國(guó)家根據(jù)美國(guó)《非洲增長(zhǎng)與機(jī)遇法案》（AGOA）所享有的關(guān)稅優(yōu)惠。2024年，南非對(duì)美國(guó)出口占南非出口總額的7.45%，而南非僅占美國(guó)進(jìn)口總額的0.4%，因此，在貿(mào)易上南非對(duì)美國(guó)不構(gòu)成威脅。

　　值得注意的是，美國(guó)總統(tǒng)特朗普不久前在一次公開講話中稱其從未聽說(shuō)過萊索托這個(gè)非洲國(guó)家，但美方在算關(guān)稅賬時(shí)卻清晰地想到了萊索托，并將對(duì)萊索托征收高達(dá)50%的關(guān)稅。萊方對(duì)美國(guó)此舉感到震驚和困惑。作為非洲內(nèi)陸小國(guó)，萊索托外貿(mào)量相當(dāng)小，其為數(shù)不多的出口產(chǎn)品之一就是對(duì)美國(guó)出口用于制造美國(guó)品牌牛仔褲的牛仔布。由于萊索托是最不發(fā)達(dá)國(guó)家，無(wú)力從美國(guó)進(jìn)口太多商品，因此，萊索托對(duì)美國(guó)雖有貿(mào)易順差但金額較小。即使在這種情況下，萊索托仍被美國(guó)宣布將征收高額關(guān)稅，對(duì)此，有非洲媒體評(píng)論稱美國(guó)此舉堪稱“荒唐”“瘋狂”，是以強(qiáng)欺弱的典型例證。

　　全球大部分最不發(fā)達(dá)國(guó)家集中于非洲，非洲國(guó)家處于全球生產(chǎn)鏈、價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈的最脆弱環(huán)節(jié)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展極易受外部沖擊，呈現(xiàn)脆弱性。多年來(lái)，國(guó)際社會(huì)堅(jiān)持不懈地援助非洲，提供貿(mào)易及投融資優(yōu)惠安排和發(fā)展援助等，已惠及非洲各國(guó)。美國(guó)卻反其道而行之，將關(guān)稅“大棒”揮向非洲國(guó)家，凸顯其道義缺失。

　　本屆美國(guó)政府就職以來(lái)，與非洲許多國(guó)家在政治、外交和經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的關(guān)系開始變得復(fù)雜。美方對(duì)一些非洲國(guó)家的內(nèi)政外交橫加指責(zé)，威脅降低雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系以及實(shí)施關(guān)稅懲罰等。美國(guó)還將《非洲增長(zhǎng)與機(jī)遇法案》武器化，動(dòng)輒威脅審查甚至取消相關(guān)非洲國(guó)家享受該法案的資格。近期，美國(guó)還撤銷了對(duì)南非提供的相關(guān)發(fā)展援助，如綠色能源項(xiàng)目補(bǔ)助等。如果美國(guó)對(duì)非洲國(guó)家關(guān)稅措施落實(shí)，將對(duì)《非洲增長(zhǎng)與機(jī)遇法案》的受益國(guó)造成打擊，該法案會(huì)因此被抵消或形同廢除。

　　為降低關(guān)稅沖擊風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的過度依賴，非洲國(guó)家應(yīng)與其他國(guó)家和地區(qū)，以及區(qū)域性經(jīng)貿(mào)組織加強(qiáng)關(guān)系，拓展出口市場(chǎng)和貿(mào)易關(guān)系，進(jìn)一步吸引投融資。

　　目前，非洲各國(guó)正加速推進(jìn)《非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定》，深化區(qū)域內(nèi)貿(mào)易合作，挖掘區(qū)域市場(chǎng)潛力。在南部非洲，南部非洲發(fā)展共同體、南部非洲關(guān)稅聯(lián)盟、南共市—?dú)W盟自貿(mào)協(xié)定等機(jī)制的潛力將被進(jìn)一步激發(fā)。此外，共建“一帶一路”倡議、中非合作論壇、金磚合作機(jī)制、南方共同市場(chǎng)等全球南方合作機(jī)制，也將為非洲國(guó)家提供更多更好的經(jīng)貿(mào)合作選擇。此外，南非等非洲國(guó)家正在加強(qiáng)與東亞和中東國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，以開拓新的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)。

　　放眼全球，美國(guó)對(duì)多國(guó)單方面實(shí)施懲罰性關(guān)稅將成為全球貿(mào)易和共同繁榮的巨大障礙。美國(guó)若想真正建立與各國(guó)公平的貿(mào)易關(guān)系，必須摒棄脅迫、霸凌和自私的做法，與貿(mào)易伙伴平等協(xié)商并尋求建立互利共贏貿(mào)易關(guān)系。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，追求出口市場(chǎng)及貿(mào)易關(guān)系多元化、降低對(duì)單一目的地市場(chǎng)或中間出口市場(chǎng)的依賴，以及推進(jìn)全球貿(mào)易及市場(chǎng)的開放性，仍是各國(guó)發(fā)展經(jīng)貿(mào)的主要目標(biāo)愿景。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)駐比勒陀利亞記者 楊海泉）