經濟日報-中國經濟網北京9月28日訊（記者楊陽騰）9月27日，由安仁智庫、上海交通大學城市科學研究院主持研究的《中國特色文化小鎮(zhèn)發(fā)展報告2018》在第三屆安仁論壇上發(fā)布�！秷蟾妗凤@示，2017年以來，以國家體育總局牽頭的體育小鎮(zhèn)、國家旅游局牽頭的旅游小鎮(zhèn)、國家林業(yè)局牽頭的林業(yè)小鎮(zhèn)為代表，及一些省市自行規(guī)劃建設的非遺小鎮(zhèn)、文化產業(yè)小鎮(zhèn)、音樂小鎮(zhèn)、美術小鎮(zhèn)、詩歌小鎮(zhèn)等，一種既不同于發(fā)改系“產業(yè)+小鎮(zhèn)”，也不同于住建系“小鎮(zhèn)+產業(yè)”的“特色文化小鎮(zhèn)”模式已經出現。這一新模式不僅將特色小鎮(zhèn)的主題和定位從經濟、商貿、產業(yè)等拓展到社會事業(yè)和文化建設的領域，同時還將小鎮(zhèn)主導產業(yè)細分到特色文化產業(yè)、特色旅游業(yè)甚至是某一藝術產業(yè)，從經濟功能到文化功能，從產業(yè)形態(tài)到文化產業(yè)形態(tài)，特色文化小鎮(zhèn)代表了我國特色小鎮(zhèn)發(fā)展的新思路和新探索。

　　圖為第三屆安仁論壇開幕現場。

　　《報告》認為，2016年3月，《國家“十三五”規(guī)劃綱要》提出“因地制宜發(fā)展特色鮮明、產城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)”。2017年4月，《文化部“十三五”時期文化產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出“支持各地建設一批文化特點鮮明和主導產業(yè)突出的特色文化�。ǔ牵╂�(zhèn)”，這是特色文化小鎮(zhèn)在國家文件中首次和正式出場。作為一個文明古國，我國大多數小城鎮(zhèn)均有悠久的歷史傳承和豐厚的文化底蘊，特色文化小鎮(zhèn)具有廣闊的發(fā)展空間和規(guī)劃建設的必要性。

　　安仁智庫執(zhí)行主任、上海交通大學城市科學研究院院長劉士林表示，特色文化小鎮(zhèn)是一種以文化資源為主要生產對象、以文化產業(yè)為主要生產方式、以文化消費和文化服務為城鎮(zhèn)核心功能的新型特色小鎮(zhèn)。這種以“文化”（而非經濟）為主題、以“文化產業(yè)”（而非第一、第二產業(yè)）為生產方式的特色小鎮(zhèn)新形態(tài)，在內涵上比較完整和豐富，而其他文化生產和消費功能比較單一的體育小鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn)等，可以看作是特色文化小鎮(zhèn)的細分類型并可劃入其范圍內。

　　劉士林認為，如同特色小鎮(zhèn)的突出特點是強調特色產業(yè)一樣，特色文化小鎮(zhèn)最主要的功能形態(tài)必然是發(fā)展特色文化產業(yè)。

　　首先，“特色文化產業(yè)”和“特色文化小鎮(zhèn)”具有“一體兩面”的內在有機聯系。一方面，依托獨特的自然景觀和歷史人文稟賦，特色文化小鎮(zhèn)在空間形態(tài)和景觀形上才能與一般小鎮(zhèn)、其他特色小鎮(zhèn)真正區(qū)別開。另一方面，借助于特色文化資源和具有核心競爭力及可持續(xù)發(fā)展特征的產品和工藝技術，特色文化小鎮(zhèn)才能形成屬于自身的特色文化產業(yè)和特色經濟產業(yè)體系。

　　其次，目前我國特色文化小鎮(zhèn)發(fā)展的主要問題是割裂了“特色文化產業(yè)”和“特色文化小鎮(zhèn)”的有機聯系。在當下，特色小鎮(zhèn)亂象不僅體現在房地產化、產業(yè)園區(qū)化、旅游景區(qū)化等方面，也表現在一些“掛羊頭賣狗肉”的所謂“文化小鎮(zhèn)”和“特色文化小鎮(zhèn)”上。它們的主要問題是不按照文化發(fā)展規(guī)律并基于文化資源進行小鎮(zhèn)產業(yè)規(guī)劃，或是把文化產業(yè)作為“小擺設”和“小點綴”，無法確立和堅守文化產業(yè)的主導或支柱地位，最終使文化小鎮(zhèn)混同于一般的小鎮(zhèn)建設。

　　針對我國特色文化小鎮(zhèn)目前的發(fā)展現狀，安仁智庫特聘研究員、上海交通大學城市科學研究院院長助理蘇曉靜介紹，依據特色文化產業(yè)的“集群化”發(fā)展態(tài)勢，課題組將特色文化小鎮(zhèn)劃分為廣義和狹義兩種統(tǒng)計概念：廣義上的特色文化小鎮(zhèn)是指圍繞文化產業(yè)的某個或某些門類，集聚融合眾多上游、中間和下游產業(yè)，發(fā)展形成跨行業(yè)、跨領域的完整價值鏈，如文化旅游小鎮(zhèn)、文化體育小鎮(zhèn)等，其主要特征是特色文化產業(yè)與其它相關產業(yè)跨界融合發(fā)展；狹義的特色文化小鎮(zhèn)主要指文化產業(yè)內部企業(yè)、產品高度集聚，生產、銷售的專業(yè)化、規(guī)�；�程度高，在文化產業(yè)的某個或某些門類形成具有核心競爭優(yōu)勢的產業(yè)集群，如音樂小鎮(zhèn)、非遺小鎮(zhèn)等。其中，廣義的概念主要用來了解特色文化小鎮(zhèn)的面上情況，而狹義的概念則用來對特色文化小鎮(zhèn)進行精準把握和研究。

　　蘇曉靜表示，根據《報告》對我國現有1286個省級以上特色小鎮(zhèn)進行歸納分析，可以找到特色文化小鎮(zhèn)的地域分布情況。其中，廣義特色文化小鎮(zhèn)在數量上超過50個的有湖南、云南、浙江、海南、河北，分別是100個、86個、65個、64個和59個；狹義特色文化小鎮(zhèn)數量排名前三位的是浙江、河北和江蘇，分別為11個、9個和6個。在全部的31個省市中，有14個省市目前的狹義特色文化小鎮(zhèn)數量為0。由此可知，在我國特色小鎮(zhèn)體系和類型上，主要基于特色文化產業(yè)的特色文化小鎮(zhèn)處于起步階段，和特色小鎮(zhèn)一般都有豐富的文化資源和發(fā)展文化產業(yè)的良好條件不相匹配，屬于要著力解決的發(fā)展不平衡和不充分的領域。以特色文化產業(yè)為主導產業(yè)、文化功能作為主體功能，在內涵上更為純粹、在功能上更加優(yōu)化的特色文化小鎮(zhèn)仍處在邊緣，尚有很大的發(fā)展空間。

　　安仁智庫主任、中華文化促進會副主席郭杰表示，提出特色文化小鎮(zhèn)的目的是要應對我國特色小鎮(zhèn)在當下面臨的突出問題，即由于產業(yè)、產品、城鎮(zhèn)空間、公共服務模式的易復制性而導致的“產業(yè)同質競爭”和“千鎮(zhèn)一面”，引領特色文化小鎮(zhèn)立足于自身獨特地理環(huán)境資源和獨特歷史文化譜系，在空間和產業(yè)上真正做出屬于自身的特色和特點來。同時，郭杰還建議將特色文化小鎮(zhèn)的標準定得高一些，以更好地落實2017年四部委《意見》強調的“不能把特色小鎮(zhèn)當成筐、什么都往里裝”和“走少而特、少而精、少而專的發(fā)展之路”。郭杰認為，由于每個小城鎮(zhèn)都不乏文化資源和文化產業(yè)，在特色文化小鎮(zhèn)醞釀和起步階段設置更高的標準和提出更嚴的要求，可有效防止在特色文化小鎮(zhèn)中出現新的“擴大化”和各種“濫竽充數”現象。

　　針對一些自發(fā)形成的特色文化小鎮(zhèn)存在的“有名無實”“文化產業(yè)主體作用不明顯”等瓶頸問題，《報告》建議：

　　要高度重視特色文化�。ǔ牵╂�(zhèn)在特色小鎮(zhèn)建設中的重要地位�！段幕�部“十三五”時期文化產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出支持建設一批“特色文化�。ǔ牵╂�(zhèn)、特色文化街區(qū)、特色文化鄉(xiāng)村”。目前，只有特色文化�。ǔ牵╂�(zhèn)尚未落實。以黨的十九大報告提出的“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系”為指引，特色文化小鎮(zhèn)在原則上應以特色文化產業(yè)的健康快速發(fā)展為核心，對特色小鎮(zhèn)的生產、生活、生態(tài)空間進行科學規(guī)劃，促進特色小鎮(zhèn)的產城人文深度融合，為我國解決目前特色小鎮(zhèn)的產業(yè)同質化、特色不鮮明等突出問題，為推動我國特色文化產業(yè)發(fā)展，提升城鎮(zhèn)文化產業(yè)創(chuàng)新能力和發(fā)展活力做出示范。

　　要深入開展特色文化小鎮(zhèn)的理論和標準研究。針對目前特色小鎮(zhèn)和特色文化小鎮(zhèn)建設的突出問題，在嚴格區(qū)分特色小鎮(zhèn)與產業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、體育基地、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體及行政建制鎮(zhèn)的基礎上，進一步將一般的“特色小鎮(zhèn)”和“特色文化小鎮(zhèn)”區(qū)分開，繼續(xù)開展特色文化小鎮(zhèn)數據庫與發(fā)展報告、特色文化小鎮(zhèn)的文化產業(yè)政策與試點方案、特色文化小鎮(zhèn)與特色小鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展政策和機制、特色小鎮(zhèn)的文化空間規(guī)劃與文化產業(yè)布局等研究，使特色文化小鎮(zhèn)研究不斷深化，豐富我國特色小鎮(zhèn)建設的內涵和模式，實現以文化促進新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的目的。

　　要盡早研究和建立特色文化小鎮(zhèn)的統(tǒng)計標準和數據庫。鑒于目前特色小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)缺乏明確區(qū)分，相關的統(tǒng)計標準和統(tǒng)計數據比較混亂的現狀，應盡快在特色文化小鎮(zhèn)領域開展統(tǒng)計標準研究和數據庫建設，為建立特色小鎮(zhèn)國家分類統(tǒng)計標準開展先行先試，以便于文化主管部門及時掌握相關數據及出臺相應的政策舉措。由于一些門類像茶葉、中藥、黃酒等與非物質文化遺產、老字號等傳統(tǒng)文化資源關聯密切的產品類型目前尚未納入國家文化產業(yè)統(tǒng)計門類，也需要按照文化和文化產業(yè)發(fā)展規(guī)律進行認真研究，及時出臺指導意見，并助推其盡快進入國家文化產業(yè)統(tǒng)計體系。

　　應盡早開展特色文化小鎮(zhèn)的試點示范工作。鑒于目前特色小鎮(zhèn)正處在規(guī)范和治理的“緊縮”階段，在短期內可能不便于推出特色文化小鎮(zhèn)政策和舉措�？梢韵劝烟厣�文化小鎮(zhèn)培育與國家文化產業(yè)園區(qū)申報、文化產業(yè)重點項目資助等結合起來，選擇不同區(qū)域不同�。ǔ牵╂�(zhèn)分類（如文化產品的生產、文化產品生產的輔助生產、文化用品的生產和文化專用設備的生產，或傳統(tǒng)文化產業(yè)、文化新業(yè)態(tài)、有文化內涵的特色產品等）開展試點，加強特色文化產業(yè)的統(tǒng)計工作，建立健全特色文化小鎮(zhèn)的統(tǒng)計監(jiān)測指標體系和統(tǒng)計綜合評價指標體系，規(guī)范統(tǒng)計口徑、統(tǒng)計標準和統(tǒng)計制度方法，為特色文化小鎮(zhèn)的管理治理積累經驗。

　　要堅持以特色文化產業(yè)規(guī)劃引領特色文化小鎮(zhèn)規(guī)劃編制。在特色文化小鎮(zhèn)規(guī)劃的編制過程中，要防止抄襲、模仿、復制，要堅持既立足人文地理稟賦和歷史人文資源，深入挖掘和發(fā)揮地方傳統(tǒng)空間和文化特色優(yōu)勢，同時要以傳承優(yōu)秀設計文化、擯棄“洋大怪”規(guī)劃設計模式，促使地方自然和文化特色與當代城鎮(zhèn)發(fā)展建設相協(xié)調，為特色小鎮(zhèn)的產業(yè)和空間走特色化發(fā)展之路提供頂層設計。在規(guī)劃編制中，要堅持特色文化產業(yè)平臺建設、特色生態(tài)環(huán)境建設與特色文化建設相協(xié)調，堅持在規(guī)劃中強調文化特色和特色文化產業(yè)，為特色文化小鎮(zhèn)的持續(xù)健康發(fā)展做出制度安排。

　　據悉，以“新時代與特色文化小鎮(zhèn)”為主題的第三屆安仁論壇由國家發(fā)改委作為指導單位，國務院參事室、中華文化促進會、華僑城集團主辦。來自國家發(fā)展改革委、國務院發(fā)展研究中心、國務院參事室、文化和旅游部、中國國際經濟交流中心、中華文化促進會、國家行政學院、中國社會科學院、上海交通大學、華東師范大學、南京大學等部門和單位的專家學者出席本屆論壇。