◆本報記者 張聰

　　在剛剛過去的2021年，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)堅持依法行政、依法推進、依法保護，以法律的武器治理環(huán)境污染，用法治的力量保護生態(tài)環(huán)境，全心全意增強人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感。

　　完善立法，推動生態(tài)環(huán)保工作走上法治軌道

　　“十四五”開局之年，加強重要領域立法，健全國家治理急需的法律制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度，是新形勢新任務對生態(tài)環(huán)境立法工作提出的新要求。

　　這一年，重點區(qū)域協(xié)同立法取得積極進展。自2021年3月1日起施行的長江保護法，是我國第一部流域?qū)ｉT法律。繼長江保護法之后的又一部流域法律——黃河保護法的草案，2021年12月首次提請全國人大常委會會議審議�！耙粭l河川一部法律”，體現(xiàn)了流域立法的鮮明個性，協(xié)同立法則解決了國家層面難以為每個流域?qū)ｉT立法的問題。如，云貴川三省“決定+條例”立法，開啟了共保赤水河新局面。

　　這一年，積極推動碳排放權交易、危險廢物經(jīng)營許可證管理等行政法規(guī)制修訂。國務院將《碳排放權交易管理暫行條例》列入2021年立法工作計劃。生態(tài)環(huán)境部結合全國碳市場建設情況，在總結地方試點經(jīng)驗并借鑒國外立法基礎上，經(jīng)公開征求意見后，于2021年3月向國務院報送了《碳排放權交易管理暫行條例（草案修改稿）》。2021年11月，草案經(jīng)司法部部務會審議原則通過。

　　這一年，還靜于民，噪聲污染防治法獲通過。新的噪聲污染防治法著眼于維護最廣大人民群眾的根本利益，對惱人的夜間施工噪聲、機動車“炸街”、娛樂健身音響音量大、鄰居寵物噪聲擾民等問題，都作出了相應規(guī)定。同日表決通過的濕地保護法，則標志著我國濕地保護開啟法治化新征程。

　　在健全生態(tài)環(huán)境標準體系方面，我國啟動生態(tài)環(huán)境標準“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制工作，2021年全年審核發(fā)布100余項各類生態(tài)環(huán)境標準。特別是，針對近年來各地反映突出的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染問題，組織編制《地方水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水污染物排放控制標準制訂技術導則》；服務全國生態(tài)狀況調(diào)查評估工作，編制發(fā)布11項全國生態(tài)狀況調(diào)查評估系列技術規(guī)范；支撐重點行業(yè)污染防治工作需求，發(fā)布紡織、涂料油墨、家具制造、汽車工業(yè)、工業(yè)鍋爐等行業(yè)或領域的污染防治可行技術指南。

　　此外，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《關于深化生態(tài)環(huán)境領域依法行政 持續(xù)強化依法治污的指導意見》，是生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)推進依法治污的綜合性文件，將生態(tài)環(huán)境保護工作全面納入法治軌道�！笆�四五”期間，生態(tài)環(huán)境部將配合立法機關積極開展環(huán)境法典編纂的研究論證，科學整合生態(tài)環(huán)境領域的立法，構建源頭嚴防、過程嚴管、責任追究的生態(tài)環(huán)境保護制度體系，推動環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　規(guī)范執(zhí)法，讓生態(tài)環(huán)境執(zhí)法既有力度又有溫度

　　深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，必須用好、用足生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法這個“利器”和“重器”。生態(tài)環(huán)境領域執(zhí)法是關系群眾切身利益的重點領域，在保持依法嚴格監(jiān)管方向不變、力度不減的同時，如何讓執(zhí)法既有力度又有溫度？

　　持續(xù)推進執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設，全力打造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍中的主力軍。

　　在福建省福州市召開的2021年全國生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法工作會上，生態(tài)環(huán)保綜合行政執(zhí)法制式服裝正式對外公布，生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設邁出歷史性一步，全國生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍以嶄新的面貌踏上新的征途。隨后印發(fā)的《關于加強生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊伍建設的指導意見》，則突出機構規(guī)范化、裝備現(xiàn)代化、隊伍專業(yè)化、管理制度化，旨在實現(xiàn)全面推進執(zhí)法隊伍標準化建設這一核心目標。

　　一直貫穿于污染防治攻堅戰(zhàn)全過程的執(zhí)法大練兵，是強化執(zhí)法隊伍建設的重要抓手。一年來，各地將日常監(jiān)督執(zhí)法、專項執(zhí)法以及違法案件查處等實際工作作為練兵主要內(nèi)容，切實提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)，增強打好污染防治攻堅戰(zhàn)的本領。

　　實施正面清單，推動差異化執(zhí)法監(jiān)管。

　　近年來，生態(tài)環(huán)境部突出精準治污、科學治污、依法治污，2020年3月，探索實施生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，對排污單位實施差異化監(jiān)管，既嚴格監(jiān)管又幫扶指導。2021年1月，印發(fā)《關于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導意見》，將正面清單制度作為優(yōu)化執(zhí)法方式的重要措施予以規(guī)定。2021年4月，印發(fā)《關于加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理推動差異化執(zhí)法監(jiān)管的指導意見》，推動正面清單工作制度化、常態(tài)化，對守法者無事不擾，對違法者利劍高懸。2021年6月，出臺《關于進一步加強生態(tài)環(huán)境“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的指導意見》，明確要將“雙隨機、一公開”作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管活動的基本手段和方式，以信息化、智能化管理為抓手，增強隨機抽查精準性。

　　據(jù)統(tǒng)計，截至2021年3月底，各省級生態(tài)環(huán)境部門均制定出臺實施方案，將8.45萬家企業(yè)納入清單。各級生態(tài)環(huán)境部門開展非現(xiàn)場檢查49.24萬余次，發(fā)現(xiàn)各類環(huán)境問題12591個，立案處罰1293件。各地嚴格規(guī)范自由裁量，對環(huán)境違法行為輕微并及時糾正且未造成環(huán)境危害后果的，依法減免行政處罰1284次。

　　“十四五”期間，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法還將緊緊圍繞“提氣、降碳、強生態(tài)，增水、固土、防風險”的目標任務，堅定不移落實各項攻堅任務。緊盯黨中央、國務院重大決策部署和群眾關心的突出生態(tài)環(huán)境問題，一抓到底、扭住不放。

　　司法保障，讓制度規(guī)定不再是“沒有牙齒的老虎”

　　制度的生命力在于執(zhí)行，絕不能讓制度規(guī)定成為“沒有牙齒的老虎”。黨的十八大以來，我國依法依規(guī)保護生態(tài)環(huán)境，出實招、辦實事、得實效，全黨全社會保護生態(tài)環(huán)境的意識顯著增強，全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升。

　　嚴懲違法，保護生態(tài)環(huán)境和自然資源安全。

　　截至2021年11月，全國范圍內(nèi)人民法院共設立2149個環(huán)境資源審判專門機構。近3年來，各級人民法院審結各類環(huán)境資源審判案件超70萬件，其中有一批案件引起了廣泛的社會關注。

　　如云南“綠孔雀”案、江西“三清山巨蟒峰”案等，被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署數(shù)據(jù)庫收錄。上海“洋垃圾”走私案，強化環(huán)境污染司法懲治。吉林、黑龍江“黑土地盜采破壞”案，確保珍貴自然資源依法合理利用。

　　嚴格追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。

　　生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點和全面試行5年多以來，初步構建起責任明確、途徑暢通、技術規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿�、修復有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，在推動國家和地方立法、規(guī)范訴訟規(guī)則、完善技術和資金保障機制、開展損害賠償?shù)陌咐龑嵺`、推動修復受損的生態(tài)環(huán)境等方面取得明顯成效。各地嚴格追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，以彌補行政處罰和行政責任追究的不足，努力破解“企業(yè)造成污染、周邊群眾受害、最后政府買單”的不合理局面。

　　“十三五”以來，截至2021年11月，全國各地共辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件7600余件，涉及賠償金額超過90億元。各地以案例實踐為重要抓手，推動有效修復了一批受損的生態(tài)環(huán)境。如，備受關注的祁連山青海境內(nèi)木里煤礦生態(tài)破壞案件，正在按照規(guī)定有序推進生態(tài)環(huán)境損害賠償。

　　強化生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接。

　　2021年以來，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合公安部和最高人民檢察院，開展嚴厲打擊危險廢物違法犯罪和重點排污單位自動監(jiān)控數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪專項行動。聯(lián)合專項行動中，三部門印發(fā)關于進一步嚴厲打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪的有關通知，作出統(tǒng)一部署，要求全面摸排、及時發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索，對重點案件開展專案盯辦，嚴厲打擊生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。

　　公安部還將聯(lián)合專項行動與“昆侖2021”專項行動緊密銜接，一體推進、形成合力，并針對長江經(jīng)濟帶、黃河流域等重點區(qū)域的污染環(huán)境犯罪打擊工作進行專門部署。

　　在聯(lián)合專項行動中，各地強化區(qū)域互動，全國23個�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）之間制定了12個涉危險廢物跨區(qū)域環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法或聯(lián)防聯(lián)控機制。重慶、四川制定出臺危險廢物案件跨省跨部門聯(lián)合執(zhí)法工作機制；山西太原公安機關與生態(tài)環(huán)境部門組成專案組，聯(lián)合辦理一起團伙跨省傾倒危險廢物案件。

　　此外，各級生態(tài)環(huán)境部門還積極配合審判機關、檢察機關做好生態(tài)環(huán)境保護領域的民事審判工作和監(jiān)督指導工作，嚴格依法追究環(huán)境污染和生態(tài)破壞民事責任，推動懲罰性賠償責任等制度落到實處。配合檢察機關建立公益訴訟檢察與行政執(zhí)法信息共享機制，依法支持典型公益訴訟案件辦理工作。