機制更完善 整改更深化

　　◆本報記者 牛秋鵬

　　“完善中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度”是《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》明確提出的要求。

　　“十四五”開局之年，已開展的三批中央生態(tài)環(huán)境保護督察堅持系統(tǒng)謀劃、源頭治理，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，助力“十四五”時期經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，正向縱深發(fā)展。

　　督察重點更突出

　　從“十三五”時期堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，到“十四五”時期深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，從“堅決”到“深入”，意味著污染防治觸及的矛盾問題層次更深、領(lǐng)域更廣，要求也更高。

　　開局之年“起好頭”非常重要，中央生態(tài)環(huán)境保護督察將為整個“十四五”時期乃至更長時期保護與發(fā)展奠定扎實基礎(chǔ)。

　　將污染防治攻堅戰(zhàn)任務(wù)落實情況作為督察重點。圍繞長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域突出短板問題開展督察。安徽省銅陵市郊區(qū)荷花塘超標(biāo)污水排入長江、黃河陜西韓城龍門段長期非法傾倒大量廢渣破壞黃河生態(tài)環(huán)境、湖南省湘西州垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)嚴(yán)重滯后等被抓了典型。

　　高度關(guān)注嚴(yán)格控制“兩高”（高耗能、高污染）項目。嚴(yán)控“兩高”項目盲目上馬成為各批次督察的重點內(nèi)容，山西省晉中市、湖北省黃石市、吉林省遼源市、四川省樂山市、貴州省六盤水市等一批盲目上馬“兩高”項目的典型案例接連被通報。

　　緊盯自然保護區(qū)生態(tài)破壞、生態(tài)修復(fù)治理緩慢問題。寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市中寧縣北部山區(qū)非法采礦問題突出嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境，中國黃金集團部分企業(yè)推進礦山綠色開采和修復(fù)治理工作不力，黑龍江小興安嶺林地大面積被毀，湖北省通山縣九宮山國家級自然保護區(qū)小水電清理整改工作滯后等問題被曝光。

　　密切關(guān)注群眾反應(yīng)強烈、反復(fù)投訴的環(huán)境污染問題。吉林省長春市建成區(qū)部分水體返黑返臭、湖北宜昌長陽縣花香水岸公司非法挖山采石、山西忻州部分地方采選企業(yè)亂堆亂棄廢渣破壞生態(tài)環(huán)境等問題一一被點名。

　　2021年中央生態(tài)環(huán)境保護督察恰逢黨史學(xué)習(xí)教育全面開展，督察把緊盯群眾反映突出生態(tài)環(huán)境問題整改作為“我為群眾辦實事”的具體實踐，把群眾生態(tài)環(huán)境訴求放在心上、抓在手上。

　　督察期間，各督察組加強抽查核實，開展實地回訪并面對面聽取人民群眾意見，不斷提升群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感和安全感。

　　督察機制更完善

　　中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度從建立實施到完善，有一個過程，這是時代的需要，也是實踐的需要。

　　2019年11月，經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立，進一步強化督察的領(lǐng)導(dǎo)體制。

　　2021年5月，《生態(tài)環(huán)境保護專項督察辦法》印發(fā)實施，明確了專項督察對象和重點，規(guī)范了專項督察程序和權(quán)限，嚴(yán)格了專項督察紀(jì)律和要求，進一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境保護專項督察工作。

　　隨著督察工作的深入開展，督察在組織形式、重點內(nèi)容等方面均做了探索，特別是2021年在督察組副組長人選、督察重點確定、典型案例曝光等方面都有較大創(chuàng)新。

　　督察模式進一步創(chuàng)新。增補司法部、最高人民檢察院兩個領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，以及國家能源局、國家林草局兩個部門負(fù)責(zé)同志為督察組副組長，廣泛凝聚工作合力。同時強化警示震懾，以“文字+圖片+視頻”的形式，集中曝光典型案例，使每個案例都做到有圖有影有真相，深刻反映生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域存在的突出問題，推動地方真抓、真干、真落實，取得明顯效果。

　　督察體系進一步嚴(yán)密。按照《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》要求，在中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，中央和省級兩級督察體系已基本建立。各省因地制宜構(gòu)建督察新模式，形成了與中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作的有機銜接與結(jié)合。

　　2021年，山東開展第二輪第一批省級生態(tài)環(huán)保督察，做到“一案一策”、“一廠一策”科學(xué)整改。河北省對河鋼集團有限公司開展生態(tài)環(huán)境保護督察，成為全國范圍內(nèi)首個對省屬國有企業(yè)開展省級生態(tài)環(huán)境保護督察的省份。

　　督察整改是督察工作的“后半篇文章”。

　　緊盯習(xí)近平總書記重要指示批示精神抓督察反饋問題整改。從索取到守護，巍巍祁連山再現(xiàn)勃勃生機，甘肅省祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)修復(fù)保護工作階段性成效明顯。

　　緊緊圍繞黨中央重大決策部署抓督察反饋問題整改。從“濱江不見江”到“城市生態(tài)客廳”的美麗蝶變，安徽省馬鞍山市綜合整治長江岸線效果顯著。

　　從推動高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護上抓督察反饋問題整改。抓實整改護洱海，云南省大理州以問題整改助推洱海高水平保護流域高質(zhì)量發(fā)展。

　　從解決突出生態(tài)環(huán)境問題上抓督察反饋問題整改。由“黑”到“清”，山東省濟南市小清河徹底告別了劣Ⅴ類水體，成為名副其實的小“清”河。

　　通過督察整改，一批違法違規(guī)項目被叫停，一批生態(tài)環(huán)境治理項目得到實施，一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，一批綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

　　對于一些地方和部門存在敷衍整改、表面整改、假裝整改的問題，督察組均嚴(yán)肅指出，并要求整改。

　　2021年7月，中央生態(tài)環(huán)保督察組陸續(xù)向山西、遼寧、安徽、江西、河南、湖南、廣西、云南等8�。ㄗ灾螀^(qū)）反饋了4月督察的情況，并移交了責(zé)任追究問題清單。2021年12月，各�。ㄗ灾螀^(qū)）也陸續(xù)公布督察報告整改方案，緊盯問題整改，明確改善時間表。

　　為防止出現(xiàn)問責(zé)泛化、簡單化以及以問責(zé)代替整改等問題，中央生態(tài)環(huán)境保護督察明確提出要指導(dǎo)地方科學(xué)制定督察整改方案。

　　如何督促抓好整改方案落實？

　　中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，進一步完善督察整改調(diào)度、盯辦、督辦機制，對于發(fā)現(xiàn)的突出問題，甚至弄虛作假、表面整改的，視情采取函告、通報、約談、專項督察等措施，不斷壓實整改責(zé)任。

　　據(jù)了解，為更好地指導(dǎo)、規(guī)范和促進被督察對象做好督察整改工作，目前《中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作規(guī)定》正在研究制定，將進一步夯實各方面的整改責(zé)任，形成發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的督察管理閉環(huán)。

　　2021年，中央生態(tài)環(huán)境保護督察進一步完善體制，彰顯黨中央推動高質(zhì)量發(fā)展決心，也在推動督察向縱深發(fā)展方面更邁進了一步。