記者 溫笑寒

　　湛藍(lán)的天空下，兩個(gè)白色的甲醇儲(chǔ)罐巍然矗立。而在距離罐體不足20米的地方，便是擁有珍貴歷史價(jià)值的頭道邊段明長(zhǎng)城。

　　珍貴的明長(zhǎng)城與甲醇儲(chǔ)罐同框，如此“罕見”的場(chǎng)景出現(xiàn)于寧夏回族自治區(qū)吳忠市鹽池縣工業(yè)園。第二輪第五批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察通報(bào)典型案例中提到，吳忠市鹽池縣工業(yè)園區(qū)無序發(fā)展，威脅古長(zhǎng)城安全，違法排污多發(fā)。

　　長(zhǎng)城兩側(cè)工程項(xiàng)目密布

　　長(zhǎng)城是中國(guó)人心中最特殊的文化遺產(chǎn)，是中華民族的精神標(biāo)識(shí)。中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在吳忠鹽池縣工業(yè)園現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，頭道邊段明長(zhǎng)城緊鄰鹽池工業(yè)園寧夏寧魯石化公司，其中有將近400米就位于廠區(qū)內(nèi)。

　　鹽池縣素有“中國(guó)露天長(zhǎng)城博物館”的美譽(yù)，境內(nèi)共有長(zhǎng)城四道，其中隋長(zhǎng)城一道、明長(zhǎng)城三道，而頭道邊段便是三道明長(zhǎng)城其中之一。

　　頭道邊段長(zhǎng)城為黃土夯筑，歷經(jīng)多年風(fēng)雨侵蝕、自然風(fēng)化和人為破壞，大多已經(jīng)成為斷壁殘?jiān)�，淋漓盡致地展現(xiàn)了厚重的邊塞文化。

　　《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確要求，嚴(yán)格古長(zhǎng)城保護(hù)和修復(fù)措施，推動(dòng)重點(diǎn)長(zhǎng)城節(jié)點(diǎn)保護(hù)。而頭道邊段長(zhǎng)城珍貴的文物價(jià)值，得到了相關(guān)部門的認(rèn)定。2013年3月，明長(zhǎng)城（鹽池縣）被國(guó)務(wù)院核定公布為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，其中頭道邊段在2020年11月被確定為第一批國(guó)家級(jí)長(zhǎng)城重要點(diǎn)段。

　　事實(shí)上，為了明確頭道邊段長(zhǎng)城保護(hù)范圍，強(qiáng)化文化資源保護(hù)效果，頭道邊段長(zhǎng)城的“文物紅線”非常清晰：2014年，寧夏回族自治區(qū)政府將明長(zhǎng)城墻體兩側(cè)50米確定為第七批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍。同年編制的鹽池工業(yè)園總體規(guī)劃環(huán)評(píng)中也提到，禁止在明長(zhǎng)城兩側(cè)100米范圍內(nèi)建設(shè)建（構(gòu)）筑物。

　　文物紅線如此清晰，那么鹽池縣當(dāng)?shù)芈鋵?shí)情況又是如何呢？督察組調(diào)閱衛(wèi)星遙感歷史影像發(fā)現(xiàn)，2014年后，寧魯石化公司未履行全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)責(zé)任，在明長(zhǎng)城墻體兩側(cè)50米的保護(hù)范圍內(nèi)違法新建各類工程。

　　督察組向記者提供的示意圖中，清楚地展示了目前頭道邊段長(zhǎng)城墻體兩側(cè)100米以內(nèi)的建筑物分布，包括甲醇儲(chǔ)罐、爐渣庫(kù)在內(nèi)的多項(xiàng)工程密集分布于長(zhǎng)城兩側(cè)100米的范圍內(nèi)，其中兩個(gè)甲醇儲(chǔ)罐距離明長(zhǎng)城不足20米。于是在督察組前往園區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督察時(shí)，便發(fā)現(xiàn)了開篇珍貴的明長(zhǎng)城與甲醇儲(chǔ)罐同框的“罕見”場(chǎng)景。如此分布違反文物保護(hù)范圍規(guī)定和園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)要求，威脅到頭道邊段明長(zhǎng)城安全。

　　園區(qū)整合優(yōu)化不到位

　　工業(yè)園區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，是項(xiàng)目建設(shè)的主陣地，如何根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際對(duì)園區(qū)進(jìn)行整合優(yōu)化，解決園區(qū)“多、小、散”的問題，優(yōu)化資源配置、合理布局產(chǎn)業(yè)、準(zhǔn)確定位功能，成為實(shí)現(xiàn)地域高質(zhì)量發(fā)展的必答之題。然而從結(jié)果上看，鹽池工業(yè)園區(qū)整合優(yōu)化的答卷并不及格。

　　根據(jù)寧夏主體功能區(qū)規(guī)劃，鹽池縣屬黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)，是限制開發(fā)的重要生態(tài)功能區(qū)。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》明確要求，要穩(wěn)步有序推進(jìn)開發(fā)區(qū)設(shè)立、擴(kuò)區(qū)和升級(jí)工作，限制開發(fā)區(qū)域原則上不得建設(shè)開發(fā)區(qū)。

　　2018年9月，寧夏回族自治區(qū)印發(fā)《開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化和改革創(chuàng)新實(shí)施方案》，嘗試通過發(fā)展整合優(yōu)化，形成積聚集約的開發(fā)區(qū)發(fā)展格局，建立“有進(jìn)有出，有升有降”的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。方案中明確，按照“一縣一區(qū)，每個(gè)開發(fā)區(qū)原則上不超過3個(gè)區(qū)塊”的要求，整合相鄰、相近的開發(fā)區(qū)，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　然而在整合優(yōu)化過程中，鹽池工業(yè)園不僅未落實(shí)“每個(gè)開發(fā)區(qū)原則上不超過3個(gè)區(qū)塊”的要求，而且違反限制開發(fā)區(qū)域原則上不得建設(shè)開發(fā)區(qū)的規(guī)定，在保留原有5個(gè)區(qū)塊的同時(shí)，2020年又新增建設(shè)了一個(gè)與青山區(qū)塊同屬石膏加工產(chǎn)業(yè)的大水坑區(qū)塊，最終形成“一園6區(qū)塊”的空間格局，區(qū)塊之間最遠(yuǎn)距離46公里，與整合優(yōu)化要求并不相符。

　　企業(yè)違法排污多發(fā)

　　寧夏回族自治區(qū)工業(yè)和信息化廳的網(wǎng)站上，對(duì)寧夏鹽池工業(yè)園區(qū)有著概括介紹。其中提到，工業(yè)園區(qū)先后培育建設(shè)了寧魯石化、深燃眾源、金裕�；�工、天利豐能源、佳能創(chuàng)科化工、鑫海食品、永泰石膏等企業(yè)，基本形成了以油氣化工和煤化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、石膏深加工為主導(dǎo)，相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，累計(jì)入園企業(yè)146家。

　　鹽池工業(yè)園區(qū)的園區(qū)產(chǎn)業(yè)類型決定了其污染防治壓力極大，但督察發(fā)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)卻不履行主體責(zé)任，違法排污行為多發(fā)。

　　在寧夏蘇滬新材料有限公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，脫硝設(shè)施一旁的兩袋尿素引起了督察人員的注意。企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，脫硝設(shè)施日常正常運(yùn)行，每日需要添加兩袋尿素，當(dāng)天已經(jīng)打開兩袋用于脫硝處理，剩下這兩袋第二天備用。

　　脫硝設(shè)施每天需要兩袋尿素，但現(xiàn)場(chǎng)卻只留有一天的備用量，為何備用量如此之少？設(shè)施日常運(yùn)行，為何在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)出現(xiàn)明顯異常？督察人員帶著疑問來到物料庫(kù)尋找線索。不明所以的庫(kù)房保管員表示，脫硝設(shè)施工人上一次領(lǐng)取尿素是在2021年9月，共領(lǐng)4袋，此后3個(gè)月從未領(lǐng)取過尿素。督察人員又返回查看設(shè)施運(yùn)行相關(guān)臺(tái)賬，臺(tái)賬上明確記錄到督察人員進(jìn)廠檢查時(shí)間前后，投加尿素兩袋。

　　2021年9月物料庫(kù)領(lǐng)取尿素4袋，督察人員進(jìn)廠時(shí)間前后投加兩袋，現(xiàn)場(chǎng)剩余兩袋。眼看事實(shí)逐漸明晰，相關(guān)企業(yè)人員也說了實(shí)話：企業(yè)之前廢液焚燒爐煙氣脫硝設(shè)施長(zhǎng)期不運(yùn)行，直到督察組進(jìn)廠檢查前才匆忙投加尿素開始運(yùn)行。

　　除此之外，督察發(fā)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)各企業(yè)的污染情況層出不窮：由于園區(qū)內(nèi)青山區(qū)塊未建設(shè)集中供熱供氣等基礎(chǔ)設(shè)施，十余臺(tái)石膏加工企業(yè)的燃煤小鍋爐污染較重；銀石石膏建材有限公司煙氣治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理不到位，大氣污染嚴(yán)重；寧鄂石膏有限公司回轉(zhuǎn)窯煙氣顆粒物濃度較高，超出相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)近6倍……

　　推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念、建設(shè)美麗中國(guó)的現(xiàn)實(shí)需要，也是大力保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化、彰顯中華文明的時(shí)代需要。吳忠市鹽池縣工業(yè)園區(qū)未來如何處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、傳承弘揚(yáng)文化之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，值得關(guān)注。