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　　黨的十九大報告明確提出要建立環(huán)境信息披露制度，2021年5月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《環(huán)境信息依法披露制度改革方案》（以下簡稱《改革方案》）。為深入推進改革落地、落實監(jiān)督管理，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），對建立健全環(huán)境信息依法披露制度，強化企業(yè)生態(tài)環(huán)境主體責(zé)任落實具有重要意義。

　　一、《管理辦法》是環(huán)境信息依法披露制度的基礎(chǔ)性規(guī)章

　　推進環(huán)境信息依法披露制度改革是一項系統(tǒng)工程，為了確保改革任務(wù)順利推進，需要對《改革方案》中相關(guān)任務(wù)、內(nèi)容進行深化和細化，《管理辦法》就是推進《改革方案》落地的基礎(chǔ)性規(guī)章。

　　一是《管理辦法》著重解決長期以來制約環(huán)境信息披露手段落地見效的突出問題�，F(xiàn)階段，環(huán)境信息依法披露制度在實施過程中仍存在披露內(nèi)容不規(guī)范、部門協(xié)作不暢通、披露途徑過于分散、執(zhí)行情況監(jiān)管不足、披露質(zhì)量總體不高等問題。《管理辦法》進一步強化對深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、碳達峰碳中和等生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重點工作的支撐，實現(xiàn)對重要主體、重要行為、重要信息等關(guān)注度高、使用需求大的信息全覆蓋，對披露主體和內(nèi)容做了詳細的規(guī)定，并著力規(guī)范環(huán)境信息披露途徑，明確管理部門責(zé)任，強化監(jiān)督管理，保障合理分工、有效執(zhí)行。

　　二是《管理辦法》是《改革方案》的具體化與制度化安排�！陡母锓桨浮肥窃瓌t性、框架性的綱領(lǐng)，《管理辦法》是具體化、可操作性強的規(guī)定。《管理辦法》將《改革方案》中的框架、原則、目標和任務(wù)進一步細化，形成包含多方責(zé)任、工作程序、工作機制、違規(guī)罰則等具體條款的制度體系，各地在推進制度實施、監(jiān)管、創(chuàng)新等方面都有了更加規(guī)范和實用的工具和依據(jù)。

　　三是《管理辦法》旨在為推進環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化提供扎實信息支撐�，F(xiàn)階段，各地生態(tài)環(huán)境、證監(jiān)、銀行、發(fā)改、工信、商務(wù)、市場監(jiān)督等部門在推進環(huán)保信用評價、市場監(jiān)管、綠色金融、項目審批、綠色認證、綠色貿(mào)易等制度落地的時候，環(huán)境信息的可獲得性、全面性、時效性與實際的政策需求存在一定差距，往往由于企業(yè)環(huán)境信息的難以獲取，導(dǎo)致政策的實施成效并不顯著。通過《管理辦法》的落地，可以有效推進環(huán)境信息依法披露制度實施、規(guī)范企業(yè)環(huán)境信息披露的要求與形式、強化企業(yè)的社會責(zé)任，為市場監(jiān)管提供全面準確的環(huán)境信息，有利于發(fā)揮市場對環(huán)境資源的配置作用，有利于綠色技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用和環(huán)境污染治理第三方市場的發(fā)展，為構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境市場體系提供支撐。

　　二、《管理辦法》為推動制度落地見效進行了諸多創(chuàng)新

　　《管理辦法》緊扣規(guī)范披露行為、便于社會公眾獲取信息、強化監(jiān)督管理等角度，對環(huán)境信息依法披露制度進行了深化與創(chuàng)新，從聚焦服務(wù)對象和重點、突出披露內(nèi)容和形式、開展臨時披露、強化部門協(xié)同、加強信息化建設(shè)等方面做了大膽的制度改革和嘗試，將好經(jīng)驗好做法以制度形式加以固化。

　　一是聚焦重要信息，服務(wù)重點工作。積極圍繞深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)等要求，規(guī)定企業(yè)披露水、大氣等主要污染物的產(chǎn)生、治理和排放及碳排放等信息；聚焦對公眾健康和公民利益有重大影響的企業(yè)行為，要求披露有毒有害物質(zhì)的排放信息以及危險廢物的產(chǎn)生、貯存和利用處置等信息。

　　二是既強化與現(xiàn)有信息公開渠道的協(xié)同，又突出信息披露制度的獨特定位與作用。強化關(guān)鍵環(huán)境信息的披露，著重選取公眾、社會和市場關(guān)心的問題，選取關(guān)鍵性、總結(jié)性環(huán)境信息予以披露，減少描述性、一般性及專業(yè)性過強的信息，以易讀易懂、直觀全面的形式向社會公眾反映企業(yè)遵守生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)情況和環(huán)境治理情況，對于已經(jīng)通過排污許可平臺等相關(guān)系統(tǒng)公布的環(huán)境信息，提供有效互聯(lián)網(wǎng)鏈接，便于社會公眾深入了解企業(yè)情況。

　　三是推動重要環(huán)境信息臨時披露。為了著重體現(xiàn)滿足環(huán)境信息披露的及時性要求，和年度環(huán)境信息依法披露報告所未列舉的非常規(guī)信息披露的完備性要求，《管理辦法》在年度環(huán)境信息依法披露報告基礎(chǔ)上以臨時環(huán)境信息披露報告作為有效補充，要求企業(yè)對于發(fā)生生態(tài)環(huán)境相關(guān)行政許可事項變更、受到環(huán)境行政處罰或者被追究刑事責(zé)任、突發(fā)環(huán)境事件等對社會、公眾及投資者有重大影響或市場風(fēng)險的環(huán)境信息，要在規(guī)定時限內(nèi)完成臨時披露，并上傳企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統(tǒng)，及時將信息共享給相關(guān)主管部門、投資者及社會公眾，更好地發(fā)揮環(huán)境信息披露在市場機制中的關(guān)鍵作用。

　　四是強化部門協(xié)同管理提升制度效能。《管理辦法》詳細地闡明了部門職責(zé)與分工，對自上而下縱向管理、企業(yè)主體責(zé)任以及部委間橫向協(xié)作都作了明確規(guī)定。強調(diào)了生態(tài)環(huán)境部負責(zé)全國環(huán)境信息依法披露的組織、指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，地方生態(tài)環(huán)境主管部門負責(zé)本行政區(qū)域環(huán)境信息依法披露的組織實施和監(jiān)督管理，其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對企業(yè)環(huán)境信息依法披露活動的監(jiān)督檢查，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法、及時、真實、準確、完整地披露環(huán)境信息。《管理辦法》積極推進各方責(zé)任落實，強化協(xié)同管理機制，大幅提升制度的效能。

　　五是利用信息化手段為企業(yè)減負，更好地服務(wù)于行政監(jiān)管與社會監(jiān)督�！豆芾磙k法》強化信息化手段的應(yīng)用，督促設(shè)立企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統(tǒng)，做好企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統(tǒng)與排污許可平臺等生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，將企業(yè)已填報過的信息，通過全國固定污染源管理系統(tǒng)以信息回流的方式，導(dǎo)入企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統(tǒng)，避免企業(yè)重復(fù)填報。通過國家、省、市三級企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統(tǒng)的互聯(lián)互通，建立與其他部門間的信息共享機制，便于各有關(guān)部門監(jiān)管。企業(yè)和社會公眾可免費使用企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統(tǒng)，企業(yè)在系統(tǒng)上集中公布環(huán)境信息，社會公眾可通過這一系統(tǒng)便利獲取信息。

　　三、推進環(huán)境信息依法披露制度實施的建議

　　強化對《管理辦法》執(zhí)行的監(jiān)管與考核，加快推進環(huán)境信息依法披露制度改革落地，需要加快制度體系建設(shè)、強化信息系統(tǒng)等能力建設(shè)、建立跟蹤評估與考核機制，確保改革任務(wù)順利推進。

　　一是加快構(gòu)建環(huán)境信息依法披露制度規(guī)范體系。加快制定發(fā)布《企業(yè)環(huán)境信息依法披露格式準則》，細化披露要求，規(guī)范披露內(nèi)容，提升披露質(zhì)量。引導(dǎo)和鼓勵市場信用評級機構(gòu)將環(huán)境信息依法披露納入發(fā)債企業(yè)信用評級與跟蹤評級指標，建議將環(huán)境信息依法披露作為相關(guān)企事業(yè)單位信用評價的重要指標。將環(huán)境信息依法披露要求納入綠色工廠和綠色制造評價體系及相關(guān)行業(yè)規(guī)范條件。加快推動建立強制性披露與自愿性披露相結(jié)合的環(huán)境信息依法披露制度體系。積極推動在相關(guān)法律法規(guī)制修訂中健全環(huán)境信息依法披露的規(guī)定，鼓勵地方將環(huán)境信息依法披露要求納入地方性法規(guī)。

　　二是強化信息系統(tǒng)和監(jiān)管能力等建設(shè)。加快制定企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統(tǒng)建設(shè)方案，建設(shè)國家企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統(tǒng)，制定系統(tǒng)建設(shè)數(shù)據(jù)標準、界面標準和接口標準，統(tǒng)一規(guī)范各級系統(tǒng)的建設(shè)和運行，積極推動部分省市企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統(tǒng)先行建成運行，實現(xiàn)國家系統(tǒng)和地方系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享和協(xié)同互動。

　　三是建立跟蹤評估與考核機制。定期調(diào)度各地、各部門環(huán)境信息依法披露制度實施以來進展、問題、經(jīng)驗與成效，跟蹤評估信息披露實施成效。建立考核機制，對各地制度落實情況開展評價考核，督促地方生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)任落地。推進編制環(huán)境信息依法披露白皮書，全面評估企業(yè)披露狀況水平，梳理典型案例，總結(jié)制度實施與改革創(chuàng)新先進經(jīng)驗，編制年度實施評估報告，提出優(yōu)化和完善措施，不斷深化改革成效。

　　四是加強培訓(xùn)與宣傳。建議生態(tài)環(huán)境部定期組織線上或線下的制度培訓(xùn)會和交流會，深入解讀制度推進的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點，更好地指導(dǎo)地方開展制度落地和實施工作，以及信息系統(tǒng)建設(shè)工作。同時強化各地間的經(jīng)驗交流與服務(wù)，做好制度落實進展成效和典型經(jīng)驗的宣傳工作，引導(dǎo)各地學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，保障制度在實施過程中不斷優(yōu)化與創(chuàng)新。

　　作者系生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院黨委書記、研究員