◆王燦

　　異味擾民問題是目前城市環(huán)境信訪投訴的重要原因之一，是不可忽視的民生問題。梳理城市異味污染的來源和特征，分析造成環(huán)境信訪投訴的主要成因與挑戰(zhàn)，探索城市異味污染有效防治的建議措施，對(duì)于切實(shí)推動(dòng)城市環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善具有重要意義。

　　城市異味污染的來源主要包括餐飲（油煙）、市政（污水處理廠、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等）、工業(yè)（園區(qū)）和農(nóng)業(yè)（畜禽養(yǎng)殖等）等方面。與城市中的廢水和固廢污染相比，異味污染具有“易產(chǎn)生、易逸散、易感知”的特點(diǎn)。另外，由于異味物質(zhì)嗅覺閾值低，容易被感知，即使企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，仍會(huì)受到居民投訴，導(dǎo)致出現(xiàn)“達(dá)標(biāo)擾民”的問題。同時(shí)，異味投訴事件背后可能會(huì)存在復(fù)雜的利益訴求，有時(shí)候會(huì)在較短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)大量集中投訴的情況，這些事件中可能存在民事經(jīng)濟(jì)矛盾，往往通過反映環(huán)境問題以期解決深層的利益糾紛。

　　城市異味擾民的投訴一直居高不下，主要有以下幾方面的原因：

　　城市規(guī)劃布局不合理。在城市化過程中，土地利用規(guī)劃不合理導(dǎo)致污染源與居住區(qū)相鄰。另外，由于土地資源緊張，在城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施實(shí)際建設(shè)過程中，部分設(shè)施不符合防護(hù)距離要求，各功能區(qū)之間缺乏必要的緩沖空間。

　　異味監(jiān)管依據(jù)不充分。針對(duì)異味氣體的管控指標(biāo)尚不完善，尚未制定惡臭環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量評(píng)估困難，環(huán)境管理缺乏約束力。

　　異味控制技術(shù)達(dá)不到要求。以餐飲業(yè)的油煙廢氣為例，現(xiàn)有油煙凈化設(shè)備多采用的是機(jī)械過濾法、靜電法等，對(duì)于油滴、顆粒物具有較好的祛除效果，但對(duì)以分子態(tài)形式存在的揮發(fā)性有機(jī)物祛除非常有限。另外，在技術(shù)使用過程中，部分用戶出于成本考慮，通常會(huì)存在藥劑使用量不足、未及時(shí)更換處理耗材等不規(guī)范運(yùn)維現(xiàn)象。

　　公眾對(duì)異味污染的認(rèn)知存在偏差。公眾對(duì)排污企業(yè)及其排放污染物的專業(yè)信息了解不深，認(rèn)為只要企業(yè)排放異味氣體就會(huì)嚴(yán)重危害人體健康及生命安全，從而過分高估了企業(yè)對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境的影響。

　　針對(duì)城市異味擾民問題的成因，筆者結(jié)合多年工作經(jīng)歷，提出如下的防治對(duì)策。

　　優(yōu)化城市規(guī)劃布局。有針對(duì)性地制定本區(qū)域異味污染防治規(guī)劃，根據(jù)重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物的不同，采取相應(yīng)整治舉措。城市發(fā)展應(yīng)嚴(yán)格設(shè)置不同臭氣源的衛(wèi)生防護(hù)距離，充分考慮“樓企相鄰”有關(guān)環(huán)境問題，增設(shè)環(huán)保準(zhǔn)入條件。

　　完善異味污染防治的標(biāo)準(zhǔn)體系。加快構(gòu)建異味污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系框架，包括排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、分析測(cè)試方法標(biāo)準(zhǔn)等，完善地方異味控制標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　提升異味污染的管控水平。提高異味污染監(jiān)測(cè)能力，構(gòu)建“人技共防”監(jiān)管模式，推廣走航車、無人機(jī)巡查、在線監(jiān)控等新技術(shù)手段，同時(shí)鼓勵(lì)推行社會(huì)監(jiān)督員機(jī)制。嚴(yán)懲異味處理設(shè)施不正常運(yùn)行、異味超標(biāo)排放、偷排漏排、逃避執(zhí)法檢查、整改不到位等環(huán)境違法行為。

　　加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)和科技支撐。篩選行業(yè)適用異味控制技術(shù)清單，研究區(qū)域異味綜合控制技術(shù)與方案，通過試點(diǎn)示范，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)。通過技術(shù)引領(lǐng)，逐步提升城市精準(zhǔn)除臭、科學(xué)除臭水平及能力。

　　加強(qiáng)公眾引導(dǎo)和參與�；鶎诱�府要與公眾建立良性互動(dòng)，同時(shí)提高基層調(diào)解的專業(yè)性和服務(wù)性。推廣民間環(huán)境監(jiān)督員制度，形成長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)，充分聽取公眾意見，消除公眾疑慮，切實(shí)增強(qiáng)群眾信任度。

　　作者單位：天津大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院