中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 張藝

　　“為什么督察組來(lái)了一個(gè)月就發(fā)現(xiàn)了這么多問題，你們?cè)趺窗l(fā)現(xiàn)不了？”中央生態(tài)環(huán)保督察過程中，常有地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)部門同志這樣說。在他們看來(lái)，“督察是猛擊一掌�！�

　　生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)翟青說，中央生態(tài)環(huán)保督察能夠精準(zhǔn)有效發(fā)現(xiàn)問題的秘訣就是瞄準(zhǔn)方向、做足功課、依靠群眾和督察人員的頑強(qiáng)拼搏。

　　翟青介紹，每個(gè)省份生態(tài)環(huán)境的特點(diǎn)不同，面臨資源環(huán)境約束也不同。督察會(huì)根據(jù)具體的省情、區(qū)情、市情，研究確定督察問題的方向。從江河源頭的保護(hù)、黑土地、森林的保護(hù)，到高原湖泊、生物多樣性的保護(hù)，各地皆有自己的特點(diǎn)。

　　盡管督察進(jìn)駐一般只有一個(gè)月，但是前期準(zhǔn)備工作往往要花上數(shù)月，甚至半年時(shí)間。進(jìn)駐前夕，督察人員從日常掌握情況中梳理線索，廣泛征求有關(guān)部門、單位的意見，開展大范圍暗查暗訪，掌握大量第一手素材，同時(shí)充分借助衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、無(wú)人船、紅外成像等技術(shù)裝備，提高發(fā)現(xiàn)問題的能力。進(jìn)駐工作手冊(cè)至少四五十頁(yè)，幾乎都是問題線索，為查實(shí)問題打下扎實(shí)基礎(chǔ)。

　　“群眾投訴舉報(bào)是發(fā)現(xiàn)問題線索的‘金礦’�！钡郧嗾f，每一批督察都能收到幾千件群眾的舉報(bào)，從中發(fā)現(xiàn)了大量突出的生態(tài)環(huán)境問題線索。進(jìn)駐前，督察組就從日常投訴中梳理線索，進(jìn)駐后專門受理群眾來(lái)信來(lái)電舉報(bào)。

　　此外，督察人員敢于堅(jiān)持原則、頑強(qiáng)拼搏的品質(zhì)同樣重要。有督察人員為了查實(shí)一個(gè)違法案件，連續(xù)蹲點(diǎn)數(shù)日，前三晚都無(wú)功而返，到了第四天凌晨三四點(diǎn)鐘，終于抓到現(xiàn)行。

　　“一些地方平時(shí)發(fā)現(xiàn)不了這些問題，除了有些問題確實(shí)不容易發(fā)現(xiàn)，需要一些經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)手段外，也有少數(shù)地方不敢動(dòng)真碰硬，甚至于明明知道問題卻不能直面問題，遇到問題繞著走、往后拖，這些情況也是存在的�！钡郧嗾f。

　　中央生態(tài)環(huán)保督察進(jìn)行的7年來(lái)，著力啃“硬骨頭”、消除“老大難”，解決了一大批長(zhǎng)期想解決而未能解決的突出生態(tài)環(huán)境問題，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。廣受關(guān)注的就有長(zhǎng)江岸線保護(hù)、洞庭湖非法矮圍整治、祁連山生態(tài)修復(fù)、秦嶺違建別墅整治等。這些重點(diǎn)問題都納入了督察公布的典型案例。

　　經(jīng)梳理，兩輪督察共公開262個(gè)典型案例。翟青介紹，案例主要聚焦三類問題，一是污染嚴(yán)重、人民群眾反映強(qiáng)烈的問題，包括向江河湖海惡意排污、工業(yè)廢物違法違規(guī)傾倒，以及環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后等問題，占48.5%。二是涉及生態(tài)破壞嚴(yán)重、影響可持續(xù)發(fā)展的問題，比如在保護(hù)區(qū)違規(guī)開發(fā)建設(shè)、違規(guī)圍海填海、違規(guī)圍湖占湖、礦山野蠻開采等，占33.2%。三是弄虛作假、形式主義、官僚主義突出的問題，占18.3%。

　　作為一項(xiàng)重大的制度創(chuàng)新，中央生態(tài)環(huán)保督察從無(wú)到有， 建立起一套嚴(yán)格規(guī)范的制度體系。自2015年7月督察試點(diǎn)以來(lái)，中辦、國(guó)辦先后印發(fā)《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作辦法》，為督察工作深入發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。

　　每一份督察報(bào)告，都有層層審核機(jī)制，確保報(bào)告質(zhì)量。翟青介紹，每個(gè)省的督察組里有一個(gè)專門的起草報(bào)告工作組，對(duì)各工作小組上報(bào)的督察內(nèi)容、取證材料等嚴(yán)格把關(guān)，審核取證材料、現(xiàn)場(chǎng)情況以及邏輯關(guān)系，對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響、效果以及基本依據(jù)。另外，督察組里的精兵強(qiáng)將還會(huì)組成一個(gè)獨(dú)立審核組，對(duì)報(bào)告中的每一個(gè)案例、每一組數(shù)據(jù)、每一個(gè)觀點(diǎn)，從法律依據(jù)、事實(shí)認(rèn)定、結(jié)論定性等方面核實(shí)，以此確保督察報(bào)告經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

　　每批督察結(jié)束后，督察組都會(huì)進(jìn)行復(fù)盤總結(jié)，不斷完善創(chuàng)新督察制度體系。第二輪督察中，對(duì)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門開展的督察，采用探討式督察的方式，這與對(duì)地方的督察有很大不同。探討式督察的工作模板也及時(shí)制定出來(lái)，明確要共建聯(lián)合工作組，加強(qiáng)探討交流，督察和部門的自查相結(jié)合，督察組和被督察部門協(xié)同推進(jìn)。