◆張陸軍 包存寬

　　4月10日印發(fā)的《中共中央 國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）提出，以有效市場、有為政府為原則，加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。筆者認為，在這一原則下，厘清環(huán)評服務的供需關系，充分發(fā)揮政府、企業(yè)和公眾的作用，環(huán)評市場將迎來春天。

　　環(huán)評市場化改革最早可以追溯到1999年3月發(fā)布的《建設項目環(huán)境影響評價資格證書管理辦法》，但過去很長一段時間內(nèi)，鮮有真正意義上的社會化環(huán)評機構出現(xiàn)。2015年環(huán)評脫鉤，一定程度上造成全國環(huán)評隊伍質(zhì)量和數(shù)量上的雙下降。2017年正式取消環(huán)評資質(zhì)，降低了進入環(huán)評市場的門檻，一時間眾多環(huán)評公司成立，很多原先并不涉及環(huán)評業(yè)務甚至與環(huán)保不沾邊的公司進入環(huán)評市場。環(huán)評工程師數(shù)量下降、環(huán)評機構數(shù)量卻大增，無疑造成環(huán)評市場結構失衡。各類競相低價、惡性競爭等問題層出不窮，便出現(xiàn)“一個環(huán)評師短時間內(nèi)簽字數(shù)以百計環(huán)評報告”等荒唐事件。

　　《意見》的印發(fā)，為未來環(huán)評市場的建設提供了依據(jù)。首先，應著力于“讓需求更好地引領優(yōu)化供給，讓供給更好地服務擴大需求”，推動企業(yè)提高對環(huán)評質(zhì)量的要求，讓真正管用的環(huán)評需求引領優(yōu)化環(huán)評的供給。

　　一方面，通過生態(tài)環(huán)境部門嚴格監(jiān)管，注重周邊居民生態(tài)環(huán)境投訴并切實維護好居民的環(huán)境權益，以及鼓勵企業(yè)所屬行業(yè)加強自律等，促使企業(yè)真正對其決策和生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題負起責任來。讓企業(yè)認識到，做好決策前的環(huán)評，可以規(guī)避企業(yè)經(jīng)營的環(huán)境與社會風險，降低企業(yè)污染治理、環(huán)境守法合規(guī)的成本，并能夠幫助其樹立良好綠色形象、提高企業(yè)產(chǎn)品的市場競爭力。讓企業(yè)作為環(huán)評需求方，從“要我做”的被動環(huán)評轉變?yōu)椤拔乙�做”的主動環(huán)評，激發(fā)出企業(yè)對高質(zhì)量環(huán)評、管用環(huán)評的需求。

　　另一方面，在維護全國統(tǒng)一大市場前提下，優(yōu)先開展區(qū)域和流域環(huán)評市場一體化建設。同時，推進主要行業(yè)領域（如交通運輸、水利水電及能源、化工、鋼鐵等），重點專業(yè)領域（如大氣與氣候、水資源與水環(huán)境、生態(tài)安全、環(huán)境風險等），以及不同決策類型或層次（如項目環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評、政策環(huán)評）的環(huán)評市場規(guī)�；�發(fā)展。此外，還可以打通從環(huán)評到污染治理設施設計、運營維護、企業(yè)綠色發(fā)展戰(zhàn)略咨詢、產(chǎn)品生態(tài)設計、綠色營銷、企業(yè)環(huán)境責任、企業(yè)環(huán)保管家等一攬子服務，做大、做優(yōu)、做強環(huán)評服務商。

　　其次，不僅要重視環(huán)評監(jiān)管，還要重視對環(huán)評市場的監(jiān)管，真正做到環(huán)評監(jiān)管與環(huán)評市場監(jiān)督兩手抓、兩手都要硬。環(huán)評監(jiān)管是為了維護環(huán)境質(zhì)量這一公共產(chǎn)品，公眾的環(huán)境權益不受侵害，避免生態(tài)環(huán)境風險或重大生態(tài)損害、環(huán)境污染的發(fā)生。環(huán)評市場監(jiān)管則是維護環(huán)評市場秩序，降低市場交易成本，保證環(huán)評市場運行有效。

　　最后，還應充分發(fā)揮公眾監(jiān)督和行業(yè)協(xié)會商會自治與自律作用。建立有效的政企溝通機制，形成政府監(jiān)管、企業(yè)自律、行業(yè)自治、社會監(jiān)督的環(huán)評市場發(fā)展模式，使環(huán)評市場在健康的環(huán)境下不斷發(fā)展壯大。

　　作者單位：復旦大學環(huán)境科學與工程系