◆本報記者 蔣朝暉 通訊員 譚龍

　　2021年以來，云南省生態(tài)環(huán)境廳始終堅持把加強重大項目環(huán)評管理作為助推經濟高質量發(fā)展的重要抓手，在實踐中大力推行項目工作法、一線工作法、典型引路法，切實強化服務意識、轉變工作作風，想方設法幫助企業(yè)解決項目審批“急難愁盼”問題，助推項目落地建設。環(huán)評管理工作的經驗做法得到了省政府肯定。

　　優(yōu)化流程主動服務，政企聯(lián)動務求提高審批效能

　　云南省生態(tài)環(huán)境廳立足實際，統(tǒng)籌做好常態(tài)化疫情防控、經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護工作，在持續(xù)深化“放管服”改革、推進環(huán)評審批簡政放權的同時，采取提前介入、加大對企業(yè)指導幫扶力度等多種舉措，不斷增強建設項目環(huán)評審批實效。

　　推進“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單）編制和落地，構建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，引導產業(yè)布局優(yōu)化，做好建設項目準入環(huán)保支撐。

　　推行環(huán)評告知承諾制審批改革試點，將環(huán)境影響總體可控、受疫情影響較大、就業(yè)密集型等民生相關的44類項目，納入試點范圍以告知承諾方式實施審批；依照“省級統(tǒng)籌、標準統(tǒng)一、自上而下”原則，對建設項目環(huán)境影響評價審批、建設項目環(huán)境影響登記表備案等辦事指南進行了修編，統(tǒng)一全省各級業(yè)務辦理部門的辦結時限、受理條件、申請材料等要素，規(guī)范辦理流程；持續(xù)推進環(huán)境影響登記表備案管理，對環(huán)境影響輕微的建設項目，不再審批環(huán)評文件，改由企業(yè)在項目建成投入生產運營前自行在網上備案，全省近90%納入環(huán)評管理的建設項目已改為登記表備案；壓縮環(huán)評審批時限，將環(huán)評文件審批時限壓縮為法定時限的40%，推動項目盡快落地。

　　在加快推進重大項目環(huán)評審批實踐中，云南省生態(tài)環(huán)境廳大力推行一線工作法、項目工作法，積極為重大項目送服務、解難題、促建設。

　　抽派精兵強將，深入基層、深入園區(qū)、深入企業(yè)開展服務，把“辦公室”搬到重大項目建設一線，2021年以來，先后下沉10余個州（市）調研走訪30余個重大項目，開展60余次建設項目環(huán)評

　　“一對一”服務。全年接待建設單位、環(huán)評單位及基層生態(tài)環(huán)境部門來電來訪咨詢2000余人（次），為省、市、縣重點項目主管部門和建設單位提供環(huán)評專題培訓4000余人（次）。

　　同時，在項目環(huán)評審批中大力推行項目工作法，堅持工作項目化、項目清單化、清單具體化。建立全省重大項目、省級部門確定的重大項目、州（市）重大項目“三本臺賬”，對需省級審批的重大項目實行臺賬式管理、清單化推進，明確責任主體、進度時限和工作措施，逐條逐項推進落實；針對一段時期規(guī)劃環(huán)評集中報審、項目環(huán)評集中報批的情況，組織開展環(huán)評審批“大會戰(zhàn)”，實行規(guī)劃環(huán)評和重大項目環(huán)評目標管理，明確任務書、路線圖、時間表、責任人，掛圖作戰(zhàn)、對圖銷賬，加快重大項目環(huán)評審批，服務保障建設項目盡快落地。

　　探索創(chuàng)新勇破壁壘，竭力消除審批難點堵點痛點

　　2021年，云南省生態(tài)環(huán)境廳聚焦全省重大項目環(huán)評審批難點、堵點、痛點，對環(huán)評工作推進過程中集中反映出的共性問題逐一進行把脈會診，制定出臺《進一步提高環(huán)評審批效能 促進重大項目建設的若干措施》，明確“八條措施”以便對癥下藥，有針對性地破解難題，助推全省重大項目建設。環(huán)評審批制度改革的經驗做法得到云南省政府肯定，并在省政府《工作通報》上轉發(fā)。

　　打破“互為前置”壁壘，實施并聯(lián)審批。打破條塊分割、互為前置的諸多壁壘，加強與省級相關部門聯(lián)系，強化信息溝通。在項目環(huán)評審批過程中，不再將水土保持、行業(yè)預審等作為前置條件，環(huán)評批復也不再作為其他部門審批的前置條件，變“串聯(lián)審批”為“并聯(lián)審批”。如在高速公路項目環(huán)評審批過程中，針對高速公路線路長，涉及生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)多的實際，對涉及自然保護區(qū)的高速公路項目，指導建設單位進行線路優(yōu)化調整，主動避讓自然保護區(qū)等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)，對于受自然條件限制，確實無法避讓的建設項目，指導建設單位以隧道形式穿越自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)等法律法規(guī)明確禁止開發(fā)的區(qū)域，并且要求兩端隧道口、施工斜井、施工便道、施工營（場）地等不得布設在自然保護區(qū)內，盡可能減少項目建設對保護區(qū)地表的占用，有效保護自然保護區(qū)的生態(tài)環(huán)境。一批縣域高速公路“能通全通”“互聯(lián)互通”工程得以順利推進，助推補齊公路等交通基礎設施建設滯后這一云南省經濟社會發(fā)展的突出短板。

　　創(chuàng)新設立“后置條件”，堅決守住“兩線”。為促進重大項目落地便利化，縮短審批時間，優(yōu)化營商環(huán)境，云南省生態(tài)環(huán)境廳創(chuàng)新設立“后置條件”，在嚴格生態(tài)環(huán)境準入，堅守生態(tài)保護紅線、政策法規(guī)底線的前提下，進一步強化事中事后環(huán)境監(jiān)管，切實發(fā)揮環(huán)評制度效力，為實現(xiàn)發(fā)展和保護雙贏把好關。如對涉及相關法定保護區(qū)的線性項目，在環(huán)評批復中要求建設單位依法依規(guī)向有關行政主管部門履行穿越法定保護區(qū)的行政許可手續(xù)、強化減緩和補償措施。

　　在優(yōu)化服務、加快審批的同時，將重心放在事后嚴管、批后監(jiān)管上，如針對高速公路項目在建設過程中群眾反映強烈的揚塵污染問題，聯(lián)合云南省交通運輸廳印發(fā)《關于加強高等級公路建設項目施工揚塵污染防治的通知》，要求建設單位、施工單位嚴格落實施工揚塵污染防治責任，積極采取防塵抑塵措施，有效控制公路建設施工揚塵污染，各級生態(tài)環(huán)境部門、交通運輸部門加強對公路項目建設的過程監(jiān)管，促進高等級公路項目建設與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調。

　　消除建設項目登記表備案環(huán)境監(jiān)管“盲區(qū)”。將實行備案管理的建設項目納入環(huán)境監(jiān)管網格管理范圍，強化日常環(huán)境監(jiān)管，對未依法履行備案手續(xù)、填報虛假備案信息、進行虛假承諾或存在其他違法違規(guī)行為的建設單位，依法依規(guī)進行處罰，將違法失信情況記入環(huán)境信用記錄，并向社會公開。

　　抓好“5個1”服務措施，依法創(chuàng)造項目落地條件

　　據(jù)了解，2022年，云南省生態(tài)環(huán)境廳將進一步優(yōu)化完善各項措施，在嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單（“三線一單”）基礎上，千方百計抓好“5個1”服務措施，盡心竭力為項目盡快落地依法創(chuàng)造更好條件。

　　一個重點園區(qū)一次現(xiàn)場辦公會。對落地項目較多的工業(yè)園區(qū)，召開一次現(xiàn)場辦公會研究解決項目環(huán)評審批和園區(qū)規(guī)劃環(huán)評審查存在的問題，把一線工作法落實在具體行動上。

　　一個重點項目一名責任人。對重點項目實行專人跟蹤負責，明確人員、明確措施、明確責任、明確時限，一對一服務，實行承諾辦理、限時辦結。

　　一個重點行業(yè)一個專班保障。對建設項目集中的行業(yè)，分行業(yè)建立環(huán)評審批工作專班，及時梳理行業(yè)法規(guī)政策，研究解決行業(yè)存在的共性問題。

　　一個州（市）一張項目清單。對納入清單的項目實行“全過程、全鏈條”管理，提前介入、主動對接、跟蹤服務，開辟環(huán)評審批“綠色通道”。

　　創(chuàng)新一批優(yōu)化措施。根據(jù)云南省的實際情況，細化項目環(huán)評審批工作程序，統(tǒng)一全省環(huán)評審查審批標準；推進重點產業(yè)園區(qū)環(huán)評區(qū)域評估，開展區(qū)域環(huán)境質量統(tǒng)一監(jiān)測評估和生態(tài)調查，評估成果共享使用，減輕企業(yè)負擔，為項目落地創(chuàng)造條件。