為破解企業(yè)污染、群眾受害、政府埋單的困局，各地相繼開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度試點(diǎn)，這為環(huán)境賠付制度開了先例。其積極意義也是顯而易見的，通過“誰污染誰埋單”的方式，倒逼相關(guān)排污行業(yè)和企業(yè)改善工藝、提升節(jié)能減排水平，這遠(yuǎn)比強(qiáng)制性關(guān)停和巨額罰款更合理。

　　因環(huán)境污染對(duì)周圍群眾造成的損失，必須由違法排污企業(yè)承擔(dān)

　　長期以來，在中國，企業(yè)是以繳納排污費(fèi)的方式賠付生態(tài)損害。但是，這種方法已滯后于社會(huì)發(fā)展需要。

　　一方面，排污費(fèi)的數(shù)額遠(yuǎn)低于修復(fù)生態(tài)損害的成本，對(duì)企業(yè)的震懾作用有限，企業(yè)樂得花漢堡錢吃滿漢全席；另一方面，企業(yè)瞞報(bào)、謊報(bào)排污數(shù)量的情況屢見不鮮，導(dǎo)致應(yīng)由污染企業(yè)支付的生態(tài)成本已悄然轉(zhuǎn)嫁并分?jǐn)偟焦�眾身上�?/p>

　　尤其是以往礦藏、水流、城市土地以及國家所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源受到損害后，由于原來制度缺乏對(duì)具體索賠主體、程序等的規(guī)定，導(dǎo)致盡管企業(yè)環(huán)境違法之后會(huì)被追究責(zé)任，但是對(duì)公共環(huán)境的損害賠償責(zé)任卻并沒有追究。

　　我國法律明確規(guī)定了“誰污染誰治理”，但實(shí)際上，在一些地方，治理環(huán)境污染多由政府埋單：對(duì)企業(yè)的罰款數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法與治理代價(jià)相比，即便艱難取得了環(huán)境訴訟的勝利，污染企業(yè)也很少支付經(jīng)濟(jì)賠償。

　　當(dāng)前，對(duì)污染企業(yè)采取的“按日計(jì)罰”、停產(chǎn)整治等懲罰措施，都只是對(duì)違法排污行為的懲處。而對(duì)違法排污行為造成的環(huán)境污染損害，依然由政府、公眾與自然環(huán)境在埋單。所以，對(duì)于企業(yè)違法排污，必須是誰的責(zé)任誰負(fù)，誰的單誰埋。特別是對(duì)于治理污染和因環(huán)境污染而對(duì)周圍群眾造成的損失，也必須由違法排污的企業(yè)承擔(dān)。只有這樣，才能倒逼企業(yè)不再違法排污，主動(dòng)承擔(dān)起企業(yè)守法的社會(huì)責(zé)任。

　　借助地方生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的確立，廓清具體的權(quán)責(zé)關(guān)系，呵護(hù)潔凈的環(huán)境才能真正成為無差別的全民責(zé)任

　　其實(shí)，“誰污染誰埋單”制度在國際上早已有先例可循。20世紀(jì)七八十年代開始，德國就開始建立“污染者埋單”的法律框架，對(duì)各類型企業(yè)產(chǎn)生的垃圾、廢水、廢氣以及各種可能發(fā)生的環(huán)境損害，制定了嚴(yán)格、規(guī)范的收費(fèi)政策，并形成了流暢的回收再利用流程。

　　生產(chǎn)廢物一律不能直接丟棄，必須由專門照牌的公司回收處理，企業(yè)要按量支付高額的處理費(fèi)用。這既刺激了各種與工業(yè)污染有關(guān)的環(huán)境技術(shù)的蓬勃發(fā)展，又倒逼企業(yè)不斷吸納環(huán)保技術(shù)、持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還使得社會(huì)投資自動(dòng)趨向高新環(huán)保產(chǎn)業(yè)。這種綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式已經(jīng)為多個(gè)國家跟進(jìn)，并為后發(fā)者提供了成熟的范本。

　　大自然的法則告訴我們，污染環(huán)境必須有人承擔(dān)后果。地方官員不承擔(dān)，企業(yè)不承擔(dān)，誰來承擔(dān)？只能是生于斯長于斯的居民。然而，面對(duì)諸如大面積的空氣污染，逃離幾乎是一件無法完成的事情。

　　環(huán)境污染成了公害，但卻要通過耗費(fèi)公共資源來解決，這對(duì)大眾不公平，也違背了現(xiàn)代環(huán)境倫理學(xué)常識(shí)。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道理，只能并且必須是“誰污染誰治理、誰污染誰埋單”。

　　作為環(huán)境治理的一項(xiàng)普遍準(zhǔn)則，“誰污染誰埋單”的適用對(duì)象不能只是普通民眾，對(duì)企事業(yè)單位、相關(guān)地方政府也應(yīng)當(dāng)一視同仁。如果沒有環(huán)境損害賠償制度，環(huán)境訴訟即便勝訴，也只能止于“停止排污、公理戰(zhàn)勝”。

　　因此，借助地方生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的確立，廓清具體的權(quán)責(zé)關(guān)系，呵護(hù)潔凈的環(huán)境才能真正成為無差別的全民責(zé)任，地方良法善治的初衷才能贏得更多尊重和理解。

　�。ㄗ髡� 吳學(xué)安 單位：江蘇省連云港市司法局法制處）