中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京4月9日訊（記者 佟明彪）近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），國(guó)務(wù)院食安辦會(huì)同公安部等部門共同召開新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)務(wù)院食安辦、市場(chǎng)監(jiān)管總局、公安部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、海關(guān)總署相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《意見》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了解讀。

　　長(zhǎng)效制度+具體舉措 《意見》體現(xiàn)“四個(gè)強(qiáng)化”

　　國(guó)務(wù)院食安辦副主任、市場(chǎng)監(jiān)管總局副局長(zhǎng)柳軍介紹稱，《意見》聚焦從農(nóng)田到餐桌全生命周期、全鏈條監(jiān)管，對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸、寄遞和配送、銷售、消費(fèi)、進(jìn)口等各環(huán)節(jié)進(jìn)行了系統(tǒng)梳理。梳理過程中對(duì)應(yīng)存在的問題，提出了食用農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)管、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可審查、食品貯存監(jiān)管、食品運(yùn)輸協(xié)同監(jiān)管、食品寄遞和配送安全管理、網(wǎng)絡(luò)食品銷售新業(yè)態(tài)監(jiān)管、餐飲服務(wù)綜合監(jiān)管、進(jìn)口食品風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控等8個(gè)方面需要健全完善的機(jī)制措施。

　　《意見》可以概括為“四個(gè)強(qiáng)化”：一是強(qiáng)化了制度創(chuàng)新。《意見》總結(jié)了近年來各部門監(jiān)管實(shí)踐中好的經(jīng)驗(yàn)做法，提出了一系列有針對(duì)性的創(chuàng)新舉措，強(qiáng)化了食品安全監(jiān)管的頂層制度安排。比如，建立了散裝液態(tài)食品運(yùn)輸準(zhǔn)運(yùn)制度，運(yùn)輸電子聯(lián)單管理制度，跨境電商零售進(jìn)口食品負(fù)面清單制度。

　　二是強(qiáng)化了部門協(xié)同�！兑庖姟愤M(jìn)一步完善了信息共享、通報(bào)協(xié)查、聯(lián)動(dòng)處置、雙向銜接等工作機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)多部門綜合治理，有效避免出現(xiàn)監(jiān)管漏洞和盲區(qū)。

　　三是強(qiáng)化了主體覆蓋�！兑庖姟愤M(jìn)一步拓展了主體監(jiān)管范疇，在傳統(tǒng)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體之外，將貯存、配送等環(huán)節(jié)的主體全部納入監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)主體全覆蓋、過程全管控。

　　四是強(qiáng)化了重點(diǎn)治理�！兑庖姟肪劢姑裆�關(guān)切的熱點(diǎn)問題，明確了監(jiān)管的重點(diǎn)領(lǐng)域，比如校園食品安全,網(wǎng)絡(luò)訂餐配送等。

　　市場(chǎng)監(jiān)管總局食品協(xié)調(diào)司司長(zhǎng)司光介紹稱，《意見》在進(jìn)一步強(qiáng)化食品企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入、注冊(cè)許可的基礎(chǔ)上，對(duì)寄遞和配送作了專門規(guī)定，這也是首次將寄遞配送納入食品安全全鏈條監(jiān)管體系。在加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)訂餐配送安全管理方面，《意見》要求市場(chǎng)監(jiān)管部門督促網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)、餐飲經(jīng)營(yíng)者履行法律法規(guī)規(guī)定義務(wù)，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)訂餐配送環(huán)節(jié)食品安全責(zé)任。要求網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)、餐飲經(jīng)營(yíng)者應(yīng)根據(jù)國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際建立適合網(wǎng)絡(luò)訂餐配送行業(yè)勞動(dòng)者的培訓(xùn)模式，強(qiáng)化食品安全法律知識(shí)培訓(xùn)。

　　完善食用農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)管

　　《意見》在完善食用農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)管方面提出明確要求，特別是提出了加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接。對(duì)此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管司副司長(zhǎng)方曉華表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將重點(diǎn)做好三個(gè)方面工作：一是試行產(chǎn)地準(zhǔn)出分類監(jiān)管制度。對(duì)部分抽檢合格率偏低的品種，根據(jù)生產(chǎn)方式、質(zhì)量控制能力劃分質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，對(duì)采用安全綠色優(yōu)質(zhì)種植養(yǎng)殖方式、能夠保障質(zhì)量安全的，適當(dāng)降低巡查檢查頻次，抽檢合格后上市；對(duì)生產(chǎn)方式存在較高質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的，加強(qiáng)過程管控，采收出塘前嚴(yán)格把關(guān)，每一批都要速測(cè)，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性。加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)管部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，在入市環(huán)節(jié)實(shí)行差異化準(zhǔn)入。

　　二是用好承諾達(dá)標(biāo)合格證。指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范開具、收取、保存，通過提供便捷式打印、上門速測(cè)等服務(wù)，鼓勵(lì)引導(dǎo)小農(nóng)戶開具，提高承諾達(dá)標(biāo)合格證開具使用的覆蓋面；同時(shí)，與市場(chǎng)監(jiān)管部門一道推動(dòng)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)嚴(yán)格查驗(yàn)把關(guān)，有證的快速入市，無證的進(jìn)行檢測(cè)，合格才能進(jìn)入市場(chǎng)銷售。

　　三是“下狠手”整治抽檢合格率偏低品種。針對(duì)這些品種的種植養(yǎng)殖特點(diǎn)、藥物殘留風(fēng)險(xiǎn)隱患等制定“一品一策”攻堅(jiān)治理方案，突出嚴(yán)打嚴(yán)管、重典治亂，從嚴(yán)查辦違法使用禁用藥物行為，嚴(yán)格管控常規(guī)藥物殘留超標(biāo)，情形嚴(yán)重的移送司法部門，推動(dòng)落實(shí)行政拘留、行刑銜接等措施。

　　加快建立食品運(yùn)輸協(xié)同監(jiān)管機(jī)制

　　針對(duì)《意見》在食品運(yùn)輸協(xié)同監(jiān)管方面提出的要求，交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司副司長(zhǎng)王繡春表示，交通運(yùn)輸部將積極配合相關(guān)部門加快建立食品運(yùn)輸協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，以更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)和更完備的制度來保障食品運(yùn)輸安全。一是持續(xù)提高貨車技術(shù)水平，加快發(fā)展智能化、廂式化、清潔化的貨運(yùn)車輛，為相關(guān)部門明確運(yùn)輸散裝液態(tài)食品的準(zhǔn)入條件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提供裝備保障。二是配合有關(guān)部門制定實(shí)行運(yùn)輸準(zhǔn)運(yùn)制度的散裝液態(tài)食品重點(diǎn)品種目錄，為實(shí)施專車專用提供基礎(chǔ)保障。三是配合市場(chǎng)監(jiān)管部門制定食品運(yùn)輸電子聯(lián)單管理制度，建立健全對(duì)食品和食用農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸發(fā)貨方、承運(yùn)方、收貨方的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)食品運(yùn)輸全過程協(xié)同監(jiān)管。

　　完善進(jìn)口食品風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制

　　海關(guān)總署進(jìn)出口食品安全局局長(zhǎng)李勁松表示，《意見》要求完善進(jìn)口食品風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，對(duì)此海關(guān)總署將在現(xiàn)有監(jiān)管合作基礎(chǔ)上，圍繞進(jìn)口食品安全合作共治，重點(diǎn)做好四個(gè)方面工作。

　　一是建立常態(tài)化合作機(jī)制。海關(guān)總署與市場(chǎng)監(jiān)管部門建立健全進(jìn)口食品安全監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，通過強(qiáng)化進(jìn)口食品安全信息通報(bào)與處置、監(jiān)管協(xié)同配合、聯(lián)合開展風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商研判等措施實(shí)現(xiàn)進(jìn)口食品安全監(jiān)管多部門聯(lián)動(dòng)。

　　二是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管合作。海關(guān)總署將會(huì)同相關(guān)部門，完善進(jìn)口食品貯存環(huán)節(jié)安全責(zé)任和要求，強(qiáng)化監(jiān)督管理；配合商務(wù)部門建立跨境電商零售進(jìn)口食品“負(fù)面清單”，強(qiáng)化對(duì)跨境電商零售進(jìn)口食品的風(fēng)險(xiǎn)防控，進(jìn)一步完善跨境電商零售進(jìn)口食品監(jiān)管制度。

　　三是進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。海關(guān)總署將聯(lián)合相關(guān)部門加大對(duì)進(jìn)口食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)宣傳教育，切實(shí)提升企業(yè)保障進(jìn)口食品安全的意識(shí)和能力；加大對(duì)違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的懲戒力度，堅(jiān)決保護(hù)人民群眾健康安全。

　　四是深化監(jiān)管技術(shù)合作。海關(guān)總署將積極與市場(chǎng)監(jiān)管等部門探索在智慧化監(jiān)管、檢驗(yàn)檢測(cè)、人才能力建設(shè)、國(guó)際交流以及信息宣傳等領(lǐng)域合作，全方面提升進(jìn)口食品安全共治能力和水平。

　　構(gòu)建全鏈條打擊食品安全犯罪新機(jī)制

　　《意見》對(duì)強(qiáng)化行刑銜接、依法打擊違法犯罪，提出明確要求。對(duì)此，公安部環(huán)境資源和食品藥品犯罪偵查局副局長(zhǎng)許成磊表示，公安部將重點(diǎn)做好四方面工作：

　　一是強(qiáng)化專項(xiàng)打擊。始終堅(jiān)持對(duì)食品安全犯罪“零容忍”，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，將打擊食品安全犯罪作為全國(guó)公安機(jī)關(guān)“昆侖”專項(xiàng)工作重點(diǎn)，緊盯《意見》強(qiáng)調(diào)的食用農(nóng)產(chǎn)品、肉制品、校園食品以及境外疫區(qū)食品等重點(diǎn)領(lǐng)域，聚焦食用農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)加工、貯存運(yùn)輸、網(wǎng)絡(luò)直播帶貨、網(wǎng)絡(luò)訂餐等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌運(yùn)用小集群、小區(qū)域、小專題打擊模式，實(shí)施精準(zhǔn)打擊、深度打擊、規(guī)模打擊、聯(lián)動(dòng)打擊，構(gòu)建全鏈條打擊食品安全犯罪新機(jī)制。

　　二是強(qiáng)化銜接合力。進(jìn)一步健全行刑銜接工作機(jī)制，加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行政主管部門的“檢打”聯(lián)動(dòng)，及時(shí)通報(bào)偵辦案件中發(fā)現(xiàn)的重大食品安全問題，聯(lián)合開展專項(xiàng)打擊治理。

　　三是推動(dòng)源頭治理。實(shí)施主動(dòng)警務(wù)、預(yù)防警務(wù)，指導(dǎo)各地在全環(huán)節(jié)、全要素、全鏈條打擊犯罪的同時(shí)，注重深挖案件背后反映出的食品造假“潛規(guī)則”及風(fēng)險(xiǎn)隱患，會(huì)同相關(guān)部門持續(xù)完善從農(nóng)田到餐桌的食品安全全鏈條閉環(huán)監(jiān)管，深化以案促改促治，推動(dòng)堵塞漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，最大限度防止小問題、小風(fēng)險(xiǎn)演化為大事件、大案件，推動(dòng)食品安全治理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。

　　四是提升能力水平。指導(dǎo)各地公安機(jī)關(guān)做專做強(qiáng)食品安全犯罪偵查力量，依托“專業(yè)+機(jī)制+大數(shù)據(jù)”新型警務(wù)運(yùn)行模式，積極構(gòu)建專業(yè)帶動(dòng)、全警行動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、群眾發(fā)動(dòng)“四動(dòng)”工作格局。

　　構(gòu)建“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)”體系 強(qiáng)化食品安全全鏈條監(jiān)管

　　食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本遵循、也是監(jiān)督執(zhí)法的重要依據(jù)。國(guó)家衛(wèi)生健康委食品司副司長(zhǎng)田建新表示，國(guó)家衛(wèi)生健康委圍繞強(qiáng)化全鏈條監(jiān)管持續(xù)構(gòu)建“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)”體系。從食品的種植養(yǎng)殖、到生產(chǎn)加工、運(yùn)輸銷售、再到飲食消費(fèi)，各個(gè)環(huán)節(jié)都有標(biāo)準(zhǔn)可依。比如，針對(duì)食品原料和種養(yǎng)殖源頭污染的防控，有食品中污染物限量、農(nóng)藥（獸藥）最大殘留量等通用標(biāo)準(zhǔn)；針對(duì)食品生產(chǎn)加工、餐飲制作、畜禽屠宰加工等生產(chǎn)過程，有相關(guān)的操作衛(wèi)生規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn)；針對(duì)奶粉、豆制品等上市銷售的食品，有產(chǎn)品類標(biāo)準(zhǔn)，還有食品添加劑、營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑質(zhì)量規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)；針對(duì)3歲以內(nèi)嬰幼兒以及有消化吸收障礙的特殊人群，有嬰幼兒配方食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品等標(biāo)準(zhǔn)；針對(duì)與食品接觸的食品用消毒劑、容器、包裝材料等，有食品相關(guān)產(chǎn)品類標(biāo)準(zhǔn)；此外，還有對(duì)污染物的限量等進(jìn)行配套檢測(cè)的檢驗(yàn)方法類標(biāo)準(zhǔn)。共累計(jì)發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)1660項(xiàng)，涵蓋日常消費(fèi)的全部340余種食品類別，通過對(duì)原料污染物管控、加工過程風(fēng)險(xiǎn)控制、產(chǎn)品合規(guī)檢驗(yàn)，以及對(duì)特殊人群重點(diǎn)保障，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全人群、全品類、全環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)管控，為全鏈條監(jiān)管提供依據(jù)和支撐。