火車票實(shí)名制尷尬

　　黃牛黨最大的后臺(tái)，還是鐵路系統(tǒng)里的“內(nèi)鬼”

　　《瞭望東方周刊》記者米艾尼 | 北京報(bào)道

　　每年春節(jié)集體大遷徙時(shí)，火車票都成為一個(gè)死結(jié)�！包S牛黨”的猖獗，鐵路部門“內(nèi)鬼”里應(yīng)外合，逼得人們不得不通過(guò)非正規(guī)渠道購(gòu)買高價(jià)票，吃虧的是老百姓，造福的是小部分利益群體。

　　這種“一票難求”的局面，讓人們不斷探討著解決買票難的方案。其中，把印度、俄羅斯等國(guó)家正在實(shí)行的“火車票實(shí)名制”引進(jìn)中國(guó)的呼聲最高。

　　今年春運(yùn)，鐵道部終于決定在廣州、四川兩地試行火車票實(shí)名制。多少年的呼吁和期待成為了現(xiàn)實(shí)，人們滿心期望，今年的春節(jié)，不再為買一張回家的車票使盡渾身解數(shù)。

　　然而實(shí)名制實(shí)行之后，效率低下、技術(shù)落后等等問(wèn)題馬上凸顯，道高一尺、魔高一丈的“黃牛黨”，似乎也逐漸找到了新制度下的突破口。

　　一系列實(shí)際操作中的困難，催生出新的疑問(wèn)。如何讓實(shí)名制發(fā)揮其應(yīng)有作用，成為新課題。

　　爭(zhēng)論六年

　　火車票實(shí)名制第一次被提出來(lái)是在6年前。學(xué)者蔡茂松撰文指出，火車票實(shí)行實(shí)名制時(shí)機(jī)已到。這之后，每年春運(yùn)期間，火車票是否該實(shí)行實(shí)名制都會(huì)成為熱議話題。同時(shí)，源于火車票實(shí)名制的議案，也被一次次提到全國(guó)兩會(huì)上討論，又一次次無(wú)疾而終。

　　直到2007年春運(yùn)期間，鐵道部新聞發(fā)言人王勇平仍然公開(kāi)表示：火車票實(shí)名制“不可行”。這個(gè)結(jié)論擲地有聲，不容置疑。

　　2009年1月，春節(jié)前夕，網(wǎng)絡(luò)上傳播的一段名為“實(shí)拍北京站37號(hào)窗口售票員內(nèi)部大量出票”的視頻，點(diǎn)燃了人們的憤怒情緒，也許，這是火車票實(shí)名制的助推力之一。

　　盡管如此，火車票實(shí)名制在今年年初突然破繭而出，還是讓不少人吃了一驚。鐵道部鐵路科學(xué)院專家何邦模對(duì)《瞭望東方周刊》說(shuō)，鐵路部門對(duì)實(shí)行實(shí)名制一直不太積極，他個(gè)人從未被邀請(qǐng)參加過(guò)鐵道部組織的關(guān)于實(shí)名制的任何討論，也沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)鐵道部召開(kāi)過(guò)大規(guī)模的專家論證會(huì)。

　　中國(guó)管理科學(xué)研究所研究員李開(kāi)發(fā)也不清楚在今年春運(yùn)時(shí)施行實(shí)名制的具體原因，他和一些管理學(xué)的專家，曾經(jīng)在一次論壇上為火車票實(shí)名制提過(guò)一些意見(jiàn)，不過(guò)那也是一年前的事情了，也不具有任何官方背景。

　　為何選擇在廣鐵、成鐵施行實(shí)名制，人們也同樣心存疑惑。雖然鐵道部政治部主任高曉兵公開(kāi)表示，在廣鐵集團(tuán)和成都鐵路局的部分車站試行實(shí)名制是因?yàn)樗麄兊臈l件相對(duì)比較成熟，對(duì)實(shí)名制的呼聲最大，但人們還是對(duì)此有許多不同的理解。

　　“按照正常思維，改革的第一槍，應(yīng)該打響在一個(gè)運(yùn)力相對(duì)充足的地方，這樣比較容易成功，尤其是在相應(yīng)的配套設(shè)施都還沒(méi)有完全到位的情況下�！北本┐髮W(xué)光華管理學(xué)院戰(zhàn)略管理系教授劉學(xué)，對(duì)這一次火車票實(shí)名制改革的“誠(chéng)意”，仍有存疑。

　　高射炮打蚊子

　　作為長(zhǎng)期研究執(zhí)行力的學(xué)者，李開(kāi)發(fā)覺(jué)得，實(shí)行實(shí)名制的操作辦法令人擔(dān)憂。

　　他認(rèn)為，廣鐵的實(shí)名制使火車站增加了巨大的工作量，購(gòu)票、驗(yàn)證、核查，不僅程序復(fù)雜，工作量劇增，更重要的是，每逢節(jié)假日人流如潮，車站應(yīng)開(kāi)的車次本身就不少，加開(kāi)的車次又很多，怎么能便捷、快速、高效地為旅客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)？

　　“我們看到的是，在人潮洶涌、肩扛手提、形如長(zhǎng)龍的候車、上車隊(duì)伍面前，實(shí)名制這種操作方法顯得有些‘笨’，不僅大大延緩了購(gòu)票驗(yàn)票速度，同時(shí)也給車站帶來(lái)巨大的工作量，乘車人也多了不少麻煩�！�

　　李開(kāi)發(fā)的建議是，在火車票的管理軟件上增加一個(gè)四位數(shù)的數(shù)碼框，購(gòu)買火車票時(shí)報(bào)出身份證最后的四位數(shù)，打印在票面上，上車查票時(shí)與身份證對(duì)號(hào)。

　　“我向IT專業(yè)人士咨詢過(guò)，他們說(shuō)要實(shí)現(xiàn)這個(gè)設(shè)計(jì)，車票的軟件升級(jí)只需兩小時(shí)。對(duì)購(gòu)票人來(lái)說(shuō)，沒(méi)有任何麻煩，不會(huì)造成侵權(quán)與泄漏，即使代其他人購(gòu)幾張票，也不過(guò)是抄幾個(gè)數(shù)字而已；對(duì)售票員來(lái)說(shuō)，工作量也減去不少�！�

　　不止李開(kāi)發(fā)，不少專家都曾經(jīng)為實(shí)名制的操作細(xì)節(jié)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，只是并沒(méi)有被采納。

　　在身份證與車票核對(duì)的管理流程上，劉學(xué)認(rèn)為現(xiàn)在的做法是“高射炮打蚊子”�！百I票、進(jìn)站、上車等很多環(huán)節(jié)都要有專人拿著身份證逐個(gè)核對(duì)，效率極低。這要給人們?cè)黾佣嗌俪塑嚨臅r(shí)間成本？”

　　他認(rèn)為只要控制好一個(gè)關(guān)鍵性環(huán)節(jié)就行了。“在火車運(yùn)行過(guò)程中，大家的時(shí)間最充裕，只要在那個(gè)時(shí)候?qū)ι矸葑C和車票進(jìn)行驗(yàn)證就夠了。不過(guò)懲罰力度必須加強(qiáng)，假使身份證與車票不一致，要成倍地罰款。這些需要公安和鐵路等部門通力合作，抓住一個(gè)環(huán)節(jié)，而不是地毯式搜索，所有的環(huán)節(jié)都一把抓�！�

　　道高一尺，魔高一丈

　　試行火車票實(shí)名制的核心目的是打擊“黃牛黨”倒票，但從廣鐵的實(shí)名制試驗(yàn)來(lái)看，手段高明的“黃牛黨”已經(jīng)想出了新對(duì)策。

　　今年春運(yùn)期間，廣鐵集團(tuán)開(kāi)通了15000條電話訂票線路，比2009年春運(yùn)增加了7000條。但是倒賣車票的“黃�！眰�?nèi)匀豢梢糟@空子：他們用自己的身份證或用他人的身份證、甚至編造身份證號(hào)碼，撥打電話預(yù)訂車票。

　　根據(jù)實(shí)名制售票規(guī)則，通過(guò)電話訂票每次可以預(yù)訂3張，在次日24小時(shí)之前票額被凍結(jié)在窗口，等待訂票人憑身份證和訂票流水號(hào)取票。如果逾期不取，預(yù)訂的車票將被退回票庫(kù)，第二天7點(diǎn)重新進(jìn)入售票程序。

　　售票規(guī)則還規(guī)定，通過(guò)電話可以取消預(yù)訂，取消后車票將瞬時(shí)重新進(jìn)入票庫(kù)�！包S�！眰冋�是利用這一規(guī)則，打了“時(shí)間差”。

　　黃牛成功訂下車票后，有組織、有目的地在非繁忙時(shí)段對(duì)某方向車票進(jìn)行取消再訂購(gòu)等反方向操作，通過(guò)撥號(hào)器的搶撥，一直將訂票信息“緊握在手”，同時(shí)在網(wǎng)上搜羅愿意出高價(jià)“手續(xù)費(fèi)”購(gòu)買車票的旅客，等到他們提供正確身份信息后，“黃牛們”就能給旅客提供正式的訂票號(hào)，可在任何一家取票點(diǎn)取到車票。

　　也就是說(shuō)，火車票實(shí)名制只是給黃牛的倒票活動(dòng)增加了一些技術(shù)難度，離根治還很遠(yuǎn)。劉學(xué)認(rèn)為：“技術(shù)細(xì)節(jié)都可以在試行中慢慢改進(jìn)，最大的障礙還是制度問(wèn)題�！�

　　“黃牛黨最大的后臺(tái)，還是鐵路系統(tǒng)里的‘內(nèi)鬼’�！畠�(nèi)鬼’不除，只不過(guò)是阻攔了一部分沒(méi)有關(guān)系的‘小黃�！�，實(shí)名制最終可能淪為一場(chǎng)作秀�！眲�學(xué)坦率地說(shuō)，如何除掉“內(nèi)鬼”，就是鐵路系統(tǒng)內(nèi)部的管理問(wèn)題了，“沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，革自己的命總是有難度的。”

　　在他看來(lái)，要提高鐵路的服務(wù)水平，就必須打破“鐵老大”的“獨(dú)家經(jīng)營(yíng)”地位，除此之外別無(wú)他法。

　　“等到高速鐵路網(wǎng)建成以后，一個(gè)地方到另一個(gè)地方就不再只有一兩條線路，我們完全可以在一些地區(qū)和線路上推行區(qū)域性公司管理體制，引入競(jìng)爭(zhēng)�！�

　　他介紹說(shuō)，20多年前日本進(jìn)行鐵路改革時(shí)，將全國(guó)鐵路分為6個(gè)主要的地理區(qū)域，成立了6家客運(yùn)公司，并建立了一家全國(guó)統(tǒng)一運(yùn)行、向客運(yùn)公司租借線路的貨運(yùn)公司，實(shí)現(xiàn)了鐵路民營(yíng)化、市場(chǎng)化。

　　劉學(xué)說(shuō)，只有打破“鐵老大”的壟斷，鐵路部門才能夠真正地站在乘客的角度上考慮問(wèn)題，加強(qiáng)內(nèi)部的管理，中國(guó)的鐵路行業(yè)才能逐漸走向成熟，“那時(shí)候，買票難的問(wèn)題恐怕就能從根本上解決了”�！�

　　(新華社-瞭望東方周刊)

（責(zé)任編輯：魏敏）