《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指出，“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合”，“展望2035年，我國將基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”，“公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全”。隨著物質(zhì)生活水平的提高，人民群眾對公共文化服務(wù)需求呈現(xiàn)多樣化和多層次趨勢，要求也越來越高，而以政府為主導(dǎo)的傳統(tǒng)公共文化供給體系出現(xiàn)供給能力不足和服務(wù)水平不高等問題。進入新發(fā)展階段，需要用好市場的力量，發(fā)揮社會資本和專業(yè)隊伍的作用，構(gòu)建多層次、多渠道的公共文化供給機制，提升公共文化供給能力和服務(wù)水平，健全公共文化服務(wù)體系，補齊公共文化服務(wù)的短板，滿足人民群眾不斷增長的對優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)的需求。

　　加大政府購買服務(wù)力度，提升供給能力

　　公共文化服務(wù)是保障居民基本文化權(quán)利和需求的關(guān)鍵服務(wù)。傳統(tǒng)的政府單一、單向的公共文化服務(wù)供給模式已經(jīng)無法滿足人民群眾的需求。政府購買公共文化服務(wù)是將市場機制引入公共領(lǐng)域，通過公平競爭來構(gòu)建多元化的服務(wù)供給模式，拓寬公共文化服務(wù)供給的渠道。

　　隨著城市化進程的加快，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營管理方面資金需求量不斷增加，政府在公共文化事業(yè)方面的資金壓力凸顯，加之公共文化服務(wù)項目的非營利性特征，公共文化服務(wù)項目在金融市場獲得資金難度較大。引入市場化機制，借助社會資本和專業(yè)機構(gòu)，通過文化企業(yè)和文化社會組織的市場性功能拓寬融資渠道，將公共文化服務(wù)逐漸轉(zhuǎn)向市場和社會領(lǐng)域，可以彌補公共文化服務(wù)發(fā)展資金不足的困境。在公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施及公共文化服務(wù)領(lǐng)域，政府和社會資本方合作，一方面能夠減輕政府的財政壓力，使其在發(fā)揮作用的同時，讓人民享受到更高質(zhì)量的公共服務(wù)和更高水準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施；另一方面使社會資本、民間資金獲得了更大的發(fā)展空間，推動非政府主體在市場體系中更好地發(fā)揮優(yōu)勢和創(chuàng)造力，獲得合法收益，實現(xiàn)雙方共贏。因此，應(yīng)進一步加大政府購買服務(wù)力度，創(chuàng)新公共文化服務(wù)供給模式，提升公共文化服務(wù)供給能力。

　　強化監(jiān)督和績效評估，提升服務(wù)水平

　　在構(gòu)建多元化供給模式的過程中，政府部門要加強引導(dǎo)，明晰責(zé)權(quán)，引導(dǎo)和鼓勵非政府組織和企業(yè)等社會組織積極參與公共文化服務(wù)供給，以專業(yè)團隊提供專業(yè)服務(wù)。政府部門還要在全鏈條管理監(jiān)督評估機制及績效評估與獎懲上有新作為。

　　細(xì)化購買公共文化服務(wù)的原則目標(biāo)和管理流程。建立以項目選定、信息發(fā)布、組織采購、項目監(jiān)管、績效評價為主要內(nèi)容的規(guī)范化購買流程。根據(jù)所購買的公共文化服務(wù)特點，分類制定內(nèi)容明確、操作性強、便于考核的公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。加強對服務(wù)提供全過程的跟蹤監(jiān)管和對服務(wù)成果的檢查驗收，建立健全監(jiān)督和評估機制。

　　建立利益相關(guān)者共同監(jiān)督機制。以是否能夠滿足人民群眾需求為政府購買公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)的制定需要落地生根才有價值，政府購買公共文化服務(wù)的利益相關(guān)者要共同監(jiān)督，促進政策的落實。同時，政府和公共文化服務(wù)的受益者，特別是人民群眾要參與公共文化服務(wù)的事前、事中和事后的評估，反饋公眾對公共文化服務(wù)能力與水平的意見，對公共文化服務(wù)供給的質(zhì)與量、經(jīng)費投入的效果等進行綜合評價，并向社會公布評價結(jié)果，形成制定、實施、反饋和完善的良性循環(huán)。

　　總結(jié)經(jīng)驗，推廣公共文化供給新模式

　　借助社會力量，提升公共文化供給能力和服務(wù)水平，國內(nèi)一些地方和文化企業(yè)已經(jīng)聯(lián)手開展了卓有成效的探索。在此基礎(chǔ)上，可以進一步積累豐富案例成果，提煉出可復(fù)制可推廣的新模式。

　　2016年，安徽皖新傳媒與安徽銅陵市合作，在銅陵新圖書館開業(yè)運營中，創(chuàng)新采用“書店+圖書館”的“館店一體”模式，形成有特色的“館店融合”“皖新1.0版”。地處革命老區(qū)的六安市，歷史上沒有市級公共圖書館，也缺乏圖書館建設(shè)經(jīng)驗，缺乏圖書館運營管理的專業(yè)隊伍。針對六安市的特殊情況，皖新傳媒成立皖新智圖文化公司，建立政府提供建設(shè)資金、采購資金和運營資金以及開展績效考評，運營機構(gòu)提供從前期規(guī)劃、設(shè)計到后期運營管理專業(yè)服務(wù)的“政府主導(dǎo)力和市場配置力雙輪驅(qū)動、館店一體統(tǒng)一運營”新機制，把“館店融合1.0版”升級為圖書館全流程建設(shè)運營的“皖新2.0版”。

　　“皖新2.0版”更加凸顯政府購買公共服務(wù)的價值。通過管辦分離、社會化運營，政府花更少的錢提供更高質(zhì)量的文化供給，政府管理部門的角色也從“運動員”轉(zhuǎn)變?yōu)椤安门袉T”，從“辦文化”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮芪幕�”；另一方面，市民的參與和認(rèn)同是檢驗服務(wù)能力和水平的“試金石”。實體書店與公共圖書館協(xié)同運營模式重新定義了圖書館的內(nèi)涵與價值。

　　在“皖新2.0版”基礎(chǔ)上，皖新傳媒開始復(fù)制可以定制化的圖書館建設(shè)運營模式。在合肥市中心圖書館采用“運營定位+設(shè)計理念+項目建議書”，在肥東縣圖書館新館采用“頂層設(shè)計+專業(yè)咨詢”，在太和縣圖書館新館采用“頂層設(shè)計+文獻采購+10年運營管理”等新做法�？偨Y(jié)提煉這幾個館建設(shè)運營的經(jīng)驗，并向圖書館建設(shè)運營的上下游進一步延伸，優(yōu)化一體化建管機制，強化績效評估，努力形成“皖新3.0版”�！巴钚�3.0版”將在打破公共文化服務(wù)由政府大包大攬、公共文化機構(gòu)包辦壟斷的舊格局，推動形成市場化配置公共文化資源新格局上積極探索，為文化改革與發(fā)展提供更多安徽經(jīng)驗。

　�。ㄗ髡撸嚎琢顒�，系安徽省中國特色社會主義理論體系研究中心社科院基地研究員）