大運河是中國古代的一項偉大工程，是流動的、活著的世界級人類文化遺產(chǎn)，生動記錄著國脈與文脈的世代賡續(xù)，傳承著中華民族的悠久歷史與文明。在大力推進社會主義文化強國建設(shè)、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的新時代，如何保護、傳承、利用大運河文化是時代的新命題。

　　大運河融匯了京津、燕趙、齊魯、中原、淮揚、吳越等地域文化，孕育了漕運文化、水利文化、商事文化、民俗文化等文化形態(tài)，是我國文化和旅游資源高度聚集的地區(qū)�！洞筮\河文化保護傳承利用規(guī)劃綱要》和《長城、大運河、長征國家文化公園建設(shè)方案》都提出，要通過文旅融合等方式推動大運河文化保護傳承與利用。為了強化大運河文化和旅游融合發(fā)展的頂層設(shè)計，加快將大運河打造為“繼古開今的璀璨文化帶”和“享譽中外的繽紛旅游帶”，近日文化和旅游部、國家發(fā)展和改革委員會聯(lián)合發(fā)布了《大運河文化和旅游融合發(fā)展規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》）�！兑�(guī)劃》的出臺為大運河文旅融合發(fā)展提質(zhì)增效帶來了新契機，也為沿線各省市進一步推動文旅融合縱深發(fā)展指明了新方向。

　　此次《規(guī)劃》的出臺緊扣“高質(zhì)量發(fā)展”的主旋律，引導大運河文旅融合從野蠻生長走向規(guī)范發(fā)展，從各自為政走向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從同質(zhì)競爭走向因地制宜，為新時期大運河文旅融合高質(zhì)量發(fā)展提供了戰(zhàn)略遵循。

　　以“雙效統(tǒng)一”為原則，引領(lǐng)大運河文旅融合行穩(wěn)致遠�！半p效統(tǒng)一”既是大運河文化保護傳承利用的基石，又是激發(fā)大運河文化活力、重建大運河文化時代風貌、繁榮大運河文化生態(tài)的重要前提，大運河文旅融合發(fā)展必須始終以“雙效統(tǒng)一”為原則。

　　《規(guī)劃》強調(diào)堅持把社會效益放在首位，努力實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，推進大運河沿線文化和旅游全方位、深層次、寬領(lǐng)域融合。尤其是在文旅融合中要貫徹“共抓大保護，不搞大開發(fā)”的理念，強調(diào)堅持保護優(yōu)先和合理利用并舉，始終將保護放在第一位，以保護大運河文化作為前提，依法合規(guī)保護大運河文化遺產(chǎn)，加強生態(tài)環(huán)境保護和岸線生態(tài)功能維護，推進遺產(chǎn)資源合理適度利用，進而推動大運河文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進文化。

　　以重點項目為引擎，帶動大運河文旅融合切實落地。當前大運河沿線地區(qū)主要是依托自然文化資源開發(fā)旅游產(chǎn)品，類型單一，內(nèi)涵挖掘不足，體驗性、互動性、科技感不夠，低層次、同質(zhì)化開發(fā)現(xiàn)象仍然存在，文旅融合自提出以來便在實踐中面臨著“兩張皮、落地難”的困境。大運河文旅融合發(fā)展不能只停留在口號上、理念上，還要體現(xiàn)在項目上、產(chǎn)業(yè)上。

　　為了打通大運河文旅融合的“最后一公里”，《規(guī)劃》圍繞大運河文化藝術(shù)、文化遺產(chǎn)、文旅產(chǎn)業(yè)、文旅融合精品線路和系列品牌、文化和旅游公共服務、國家文化公園六大方面提出了12項重點項目和工程，為推進大運河文旅融合提供了強大的動力引擎。同時，為實現(xiàn)項目順利落地，《規(guī)劃》將12個重大項目分為基礎(chǔ)性和市場性兩大類，進一步引進和激活社會資本，為文旅融合發(fā)展注入了新的動能與活力。政府主導的基礎(chǔ)性項目可以突出社會公益屬性，有利于推進大運河文化的保護和傳承，滿足人們普惠性的文化需求；而企業(yè)參與的市場性項目則可以有效對接市場，滿足人們個性化、品質(zhì)化的文化需求。

　　以國家文化公園建設(shè)為契機，打造大運河文旅融合標志性載體。大運河國家文化公園承擔著文化教育、公共服務、旅游觀光、休閑娛樂、科學研究等重要功能，是推進大運河文化保護傳承利用的新探索，不僅對傳承中華文化基因具有重要意義，對推進文旅融合也有重要示范作用。

　　為了進一步加快大運河國家文化公園建設(shè)，《規(guī)劃》從加強大運河國家文化公園規(guī)劃布局、實施文旅融合項目兩個維度，合力推動國家文化公園建設(shè)進程。從各地情況看，今年7月，《杭州市大運河國家文化公園建設(shè)方案》已完成初稿，正在征求意見，其他運河沿線省市也在醞釀中，此次《規(guī)劃》的發(fā)布也將為沿線各省市制定大運河國家文化公園建設(shè)方案提供有效指引。

　　以創(chuàng)新業(yè)態(tài)為抓手，推動大運河文旅融合轉(zhuǎn)型升級。隨著數(shù)字化技術(shù)的進步、新基建的全面鋪開，互聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實等技術(shù)的廣泛應用為文化旅游的發(fā)展帶來了新活力，涌現(xiàn)出一批極具潛力的新興業(yè)態(tài)。大運河文旅融合亟須抓住新興業(yè)態(tài)發(fā)展的契機，打破原有發(fā)展思維和模式，推動融合發(fā)展的全面轉(zhuǎn)型升級，探索形成“運河樣板”和“運河經(jīng)驗”。

　　《規(guī)劃》從兩個方面強化與布局文旅融合新業(yè)態(tài)。一方面，高度重視新技術(shù)。強調(diào)要進一步加強數(shù)字牽引和創(chuàng)新驅(qū)動，促進大運河文化與新業(yè)態(tài)、新技術(shù)加速融合，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。要以IP為引領(lǐng)，積極發(fā)展與大運河文化相關(guān)的數(shù)字創(chuàng)意、數(shù)字藝術(shù)、在線視聽等，培育基于5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈的新型文旅業(yè)態(tài)，推進大運河數(shù)字文化內(nèi)容與互聯(lián)網(wǎng)旅游、云旅游融合發(fā)展。另一方面，強調(diào)對接新需求。從推進紅色旅游融合發(fā)展、推動鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級、因地制宜做好特色民宿、積極開展研學旅行、推進全域旅游縱深發(fā)展五大方面出發(fā)，謀劃文旅融合新業(yè)態(tài)，探索文旅融合新途徑。

　　以協(xié)同發(fā)展為保障，推動大運河文旅融合共促共進。大運河文旅融合發(fā)展涉及八省市30多個城市，只有培育城市間聯(lián)動發(fā)展新動能，將運河沿線城市有機串聯(lián)，才能避免同質(zhì)化競爭，形成區(qū)域經(jīng)濟社會文化發(fā)展的有效合力。

　　《規(guī)劃》立足區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略，以突出融合發(fā)展為主軸，與運河沿線實際緊密結(jié)合，明確核心區(qū)、拓展區(qū)、輻射區(qū)的融合發(fā)展定位，并提出六大運河沿線文化高地的戰(zhàn)略布局。同時提出要構(gòu)建中央統(tǒng)籌、省負總責、分級管理、分段負責的工作格局，推進部省合作、部門聯(lián)動、共商共建，進而通過加強區(qū)域間的交流與互動，“串珠成鏈”“由線及面”，構(gòu)建大運河發(fā)展利益共同體，推進文旅融合高質(zhì)量發(fā)展，加速將大運河建設(shè)成為宣傳中國形象、展示中華文明、彰顯文化自信的亮麗名片。

　　（作者范周，系中國傳媒大學文化發(fā)展研究院院長）