進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這種不平衡不充分在公共文化服務(wù)保障方面表現(xiàn)之一，就是地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的不平衡問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，城市及近郊地區(qū)優(yōu)于鄉(xiāng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)，致使公共文化服務(wù)均衡化發(fā)展面臨諸多困難和障礙，影響著中國(guó)特色社會(huì)主義文化的普及和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承弘揚(yáng)，制約著社會(huì)文明程度提升。

　　要解決這個(gè)問(wèn)題，首先要牢固樹(shù)立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，尤其要在“協(xié)調(diào)”“共享”方面下大功夫，實(shí)現(xiàn)文化服務(wù)保障的普惠、均衡。其次要按照公共文化服務(wù)保障法的要求，著力消除阻礙城鄉(xiāng)之間公共文化保障服務(wù)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策障礙，創(chuàng)造公共文化向薄弱環(huán)節(jié)傾斜的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間公共文化服務(wù)各種要素的自由流動(dòng)和平等交換。

　　具體來(lái)說(shuō)，第一，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將公共文化服務(wù)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，提高公共文化服務(wù)效能。第二，鼓勵(lì)社會(huì)資本依法投入公共文化服務(wù)，拓寬公共文化服務(wù)資金來(lái)源渠道。第三，在落后地區(qū)鼓勵(lì)采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等措施，支持公民、法人和其他組織參與提供公共文化服務(wù)。

　　提高基層公共文化服務(wù)設(shè)施使用率

　　公共文化服務(wù)保障方面的不均衡不充分表現(xiàn)之二就是基層公共文化服務(wù)設(shè)施使用率不高，出現(xiàn)設(shè)施閑置浪費(fèi)現(xiàn)象。目前基層公共文化服務(wù)設(shè)施覆蓋率越來(lái)越高，城鄉(xiāng)居民的公共文化服務(wù)硬件建設(shè)不斷增強(qiáng)，但是鄉(xiāng)村文化陣地建設(shè)需求和公共文化設(shè)施利用率不高的矛盾比較突出，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和鄉(xiāng)村，這種現(xiàn)象尤為突出。要解決這個(gè)問(wèn)題，需要從以下幾方面加以解決。

　　第一，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，動(dòng)員社會(huì)力量助推鄉(xiāng)村文化振興，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)助推，城鄉(xiāng)融合、因地制宜的公共文化設(shè)施供給格局。在要素獲取、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營(yíng)管理、政府采購(gòu)等方面，既要堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展、又要堅(jiān)持實(shí)事求是，形成差異化公共文化基礎(chǔ)設(shè)施供給制度和模式。省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際需求、財(cái)政能力和文化特色，制定并調(diào)整本行政區(qū)域的基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二，建立公共文化設(shè)施供給信息雙向互動(dòng)機(jī)制�？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域內(nèi)的公共文化設(shè)施目錄及有關(guān)信息予以公布。公共文化設(shè)施的選址，應(yīng)當(dāng)征求公眾意見(jiàn)，符合公共文化設(shè)施的功能和特點(diǎn)，有利于發(fā)揮其作用。

　　第三，建立公共文化設(shè)施供給科學(xué)配比機(jī)制，提高公共文化設(shè)施綜合利用率。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公共文化服務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共建共享。免費(fèi)或優(yōu)惠開(kāi)放文化服務(wù)設(shè)施。

　　第四，探索公共文化設(shè)施功能融合新路徑。鼓勵(lì)和支持公共文化服務(wù)與學(xué)校教育相結(jié)合，充分發(fā)揮公共文化服務(wù)的社會(huì)教育功能，提高青少年思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)。輻射帶動(dòng)全體人民的公共文化設(shè)施利用意識(shí)。

　　第五，建立公共文化設(shè)施道德約束和懲戒制度，任何單位和個(gè)人不得侵占公共文化設(shè)施建設(shè)用地或者擅自改變其用途。營(yíng)造濃重的公共文化設(shè)施保護(hù)和使用氛圍。

　　形成全民性公共文化建設(shè)局面

　　公共文化服務(wù)保障方面的不均衡不充分表現(xiàn)之三就是地方財(cái)政對(duì)文化設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)的成本難以持續(xù)，出現(xiàn)有錢(qián)建館、無(wú)力維護(hù)運(yùn)營(yíng)的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的基本原理決定了我國(guó)公共文化建設(shè)也必須是政府投入為主，多種力量參與的基本格局。在社會(huì)主義制度下，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)力量參與社會(huì)文化建設(shè)事業(yè)，形成全民性的公共文化建設(shè)局面，培育充滿活力的社會(huì)文化設(shè)施運(yùn)營(yíng)模式，是促進(jìn)社會(huì)文化事業(yè)發(fā)展的有效手段和渠道。具體說(shuō)來(lái)，要從以下幾方面入手。

　　第一，堅(jiān)持政府主導(dǎo)地位。現(xiàn)代政府的主要職能之一就是加強(qiáng)群眾文化設(shè)施供給，不斷提高群眾的文化生活水平。公共文化設(shè)施管理單位要建立健全管理制度和服務(wù)規(guī)范，建立公共文化設(shè)施資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度和公共文化服務(wù)開(kāi)展情況的年報(bào)制度，為公共文化建設(shè)提供制度保障。

　　第二，制定社會(huì)力量參與公共文化建設(shè)激勵(lì)辦法。引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)各界關(guān)注社會(huì)文化建設(shè)，提高各類(lèi)社會(huì)新型主體的文化公益意識(shí)。鼓勵(lì)社會(huì)資本依法投入公共文化服務(wù)，拓寬公共文化服務(wù)資金來(lái)源渠道。

　　第三，建立支持社會(huì)文化可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)物質(zhì)保障機(jī)制。鼓勵(lì)通過(guò)捐贈(zèng)等方式設(shè)立公共文化服務(wù)基金，專(zhuān)門(mén)用于公共文化服務(wù)。

　　第四，夯實(shí)社會(huì)文化事業(yè)發(fā)展的群眾文化工作基礎(chǔ)。鼓勵(lì)和支持公民、法人和其他組織依法成立公共文化服務(wù)領(lǐng)域的社會(huì)組織，推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。創(chuàng)新社會(huì)性群眾文化活動(dòng)，引導(dǎo)群眾參與社會(huì)文化建設(shè)。

　�。ㄗ髡撸褐芷渖�，系山東社會(huì)科學(xué)院研究員、中共山東省委黨�！采綎|行政學(xué)院〕中國(guó)農(nóng)民思想文化研究中心首席專(zhuān)家）