當前，世界經(jīng)濟形勢嚴峻、復(fù)雜、多變，貿(mào)易保護主義上升疊加新冠肺炎疫情，給世界各國經(jīng)濟貿(mào)易帶來了巨大沖擊。據(jù)世行預(yù)測，2020年全球經(jīng)濟下滑5.2%，將是二戰(zhàn)后最嚴重的一年；據(jù)WTO預(yù)測，2020年全球商品貿(mào)易最好下降12.9%，最差下降31.9%。

　　逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，這是在國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生顯著變化的大背景下，推動中國經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵階段的強國方略。這一戰(zhàn)略的提出不是簡單地針對當前產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈因疫情而中斷所采取的權(quán)宜之計，而是我國開放型經(jīng)濟向更高層次發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。面對疫情對經(jīng)濟環(huán)境的沖擊，只有通過發(fā)展國內(nèi)循環(huán)，融入國際循環(huán)，才能將內(nèi)在潛力更好地發(fā)揮出來。

　　作為全球第一大出口國，中國外貿(mào)受到了嚴重沖擊，今年以來外貿(mào)出口企業(yè)訂單急劇下降，復(fù)工復(fù)產(chǎn)面臨嚴峻挑戰(zhàn)。黨中央、國務(wù)院及時做出了“穩(wěn)外貿(mào)”的重要決定，推出了一系列“穩(wěn)外貿(mào)”的政策舉措，其中國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷的實施意見》。這些紓困惠企政策，都是為了支持適銷對路出口商品開拓國內(nèi)市場，從而使那些積極轉(zhuǎn)型升級的外貿(mào)企業(yè)實現(xiàn)“墻內(nèi)墻外兩頭香”。

　　“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”不是主動退出國際市場，更不是回到閉關(guān)鎖國自我循環(huán)的經(jīng)濟形態(tài)和發(fā)展模式，而是在新冠肺炎疫情這個突發(fā)事件下，統(tǒng)籌考慮外貿(mào)企業(yè)短期生存和長遠發(fā)展問題實施的及時、有效措施。

　　從現(xiàn)實來看，“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”不僅是做好“六穩(wěn)”中“穩(wěn)就業(yè)”“穩(wěn)外貿(mào)”的重要舉措，也是落實“六�！敝小氨＞用窬蜆I(yè)”“保市場主體”“保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定”的重要抓手。據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)有外貿(mào)企業(yè)40多萬家，直接和間接帶動就業(yè)約1.8億人，其中8000多萬是農(nóng)民工，幫扶外貿(mào)企業(yè)對目前我國穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)外貿(mào)、促發(fā)展和脫貧攻堅都具有重要意義。同時，“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”也有利于我國正在進行的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有利于促進我國正在開展的消費轉(zhuǎn)型升級。

　　從長遠來看，“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”有利于外貿(mào)企業(yè)，特別是外貿(mào)中小企業(yè)發(fā)展壯大，提高外貿(mào)企業(yè)在國際市場的競爭力，提高企業(yè)充分利用“兩個市場、兩種資源”的能力，推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進發(fā)展。同時，“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”還有利于國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于國內(nèi)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。因此，“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”既是短期應(yīng)對之策，也是長遠發(fā)展之需。

　　出口和內(nèi)銷基本上是兩個完全不同的模式和體系，出口是圍繞訂單、效率和產(chǎn)品質(zhì)量等建立的系統(tǒng)，企業(yè)很少有自己的品牌；而內(nèi)銷是圍繞消費者需求、供應(yīng)鏈協(xié)同、綜合服務(wù)等建立的系統(tǒng)，企業(yè)品牌效應(yīng)十分重要。外貿(mào)企業(yè)要實現(xiàn)“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”必須構(gòu)建新的生產(chǎn)、銷售、服務(wù)和核算體系，困難較多。

　　對大多數(shù)外貿(mào)企業(yè)來講，“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”有一定難度：一是缺品牌，外貿(mào)中小企業(yè)大多是以貼牌或者加工貿(mào)易方式出口，沒有自己的品牌；二是缺營銷，出口型企業(yè)都以拿訂單為主，基本沒有市場營銷經(jīng)驗；三是缺人才，出口企業(yè)大都沒有經(jīng)過國內(nèi)市場磨煉，缺乏市場開拓、市場運維、綜合服務(wù)等方面的人才。同時，內(nèi)外貿(mào)在交易規(guī)則、結(jié)算方式、企業(yè)管理等方面也存在較大不同，外貿(mào)企業(yè)必須進行相應(yīng)的調(diào)整。另外，由于消費文化和消費習(xí)慣等的差異，出口產(chǎn)品的技術(shù)標準、設(shè)計理念、功能款式等都是根據(jù)不同市場情況確定的，許多外貿(mào)產(chǎn)品并不適合直接轉(zhuǎn)內(nèi)銷，需要外貿(mào)企業(yè)根據(jù)國內(nèi)市場需求重新進行設(shè)計，有些甚至還需要對生產(chǎn)線進行必要的改造。

　　“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”雖然有很多困難，但也有不少有利條件。一是國內(nèi)深入開展的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”提供了良好機會；二是國內(nèi)擴大內(nèi)需，消費提質(zhì)升級行動，為“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品提供了廣闊市場；三是國內(nèi)繼續(xù)擴大開放、優(yōu)化營商環(huán)境政策，為“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”提供了持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)；四是各級政府的引導(dǎo)和支持，為“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”提供了堅強的保障。

　　“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”是一項長期性的系統(tǒng)工程，需要政府各部門協(xié)同合作和積極引導(dǎo)，需要全社會熱心參與和大力支持。首先，要為“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”營造良好的生態(tài)環(huán)境。各地各部門應(yīng)根據(jù)實際出臺有針對性的配套措施，加強政策指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時宣傳推廣好經(jīng)驗好做法。其次，切實解決“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”企業(yè)遇到的困難，為暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)進行有益探索。各地各部門要積極努力，有效解決外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型中涉及的渠道、稅務(wù)、結(jié)算等瓶頸問題，營造更高水平的國際化、法治化營商環(huán)境，打通國際國內(nèi)雙循環(huán)互促發(fā)展的路徑。第三，堅持市場化原則，推動“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”可持續(xù)發(fā)展。鼓勵有條件的外貿(mào)企業(yè)按照市場化原則開展“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”，為內(nèi)貿(mào)外貿(mào)企業(yè)拓展國內(nèi)市場提供公平競爭的環(huán)境，推動各類企業(yè)在公開透明的市場規(guī)則下可持續(xù)發(fā)展�？傊�，要把“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”作為一項長期戰(zhàn)略進行設(shè)計，同暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)一起謀劃，從而幫助外貿(mào)企業(yè)走上“墻內(nèi)墻外兩頭香”的轉(zhuǎn)型升級之路。

　�。ㄗ髡撸呵�維璽，系商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院副院長）